【正文】 家技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金。市、縣（區(qū)）的扶持資金有10類(lèi)33項(xiàng)，主要是：技術(shù)改造資助、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（3項(xiàng)）、管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（5項(xiàng)）、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)（2項(xiàng)）、外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)（17項(xiàng)）、專(zhuān)利資助、企業(yè)信息化資助、工業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)新辦企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。由于采取了積極的財(cái)政扶持政策，逐年加大對(duì)工業(yè)企業(yè)支持的力度，通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，有力地推進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。我們對(duì)市直47戶(hù)重點(diǎn)扶持企業(yè)（不含納愛(ài)斯和新辦企業(yè)）近三年來(lái)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查資料顯示：①企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，、職工人數(shù)為9378人，比2002年分別增長(zhǎng)64%、56%、30%，年平均增幅達(dá)28%、25%、14%。②企業(yè)收入大幅增長(zhǎng)，, %，%。④固定資產(chǎn)不斷增加，2002—。2004上繳稅金總額5631萬(wàn)元，比20023628萬(wàn)元增加2003萬(wàn)元, 增幅達(dá)81%。由于采取有效措施支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)技改的積極性，“十五”期間全市企業(yè)技改無(wú)論是總量、規(guī)模或者是項(xiàng)目的檔次以及取得的成效方面都大大超過(guò)“九五”期間。由于連續(xù)不斷加大對(duì)企業(yè)技改扶持力度，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，完成了納愛(ài)斯工業(yè)園區(qū)的整體建設(shè)，遂昌縣元立集團(tuán)完成了年產(chǎn)20萬(wàn)噸各類(lèi)金屬制品生產(chǎn)線(xiàn)，遂昌縣凱恩投入2億多元完成占地300畝的凱恩特種紙高科技工業(yè)園前三期工程的建設(shè)。我市實(shí)施的積極的財(cái)政政策，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，已取得明顯的成效。總之財(cái)政對(duì)工業(yè)的支持，既促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，又大大增加了財(cái)政收入，基本達(dá)到了“雙贏”的效果。一是各級(jí)政府通過(guò)各部門(mén)（財(cái)政、科技、外貿(mào)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等）管理兌現(xiàn)的扶持資金項(xiàng)目高達(dá)50多項(xiàng)（其中市級(jí)33項(xiàng)），內(nèi)容涉及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。如2004年我市共向省級(jí)、中央爭(zhēng)取扶持資金項(xiàng)目20多項(xiàng)，受扶持企業(yè)戶(hù)數(shù)近300戶(hù)，獲得扶持資金總額僅3000多萬(wàn)元，平均一戶(hù)企業(yè)享受僅10萬(wàn)元；市直2004年安排扶持資金52家992萬(wàn)元（不含納愛(ài)斯），平均每戶(hù)企業(yè)19萬(wàn)元；二是各級(jí)政府重復(fù)設(shè)置相同扶持項(xiàng)目，而且分別由不同的部門(mén)管理，造成“一個(gè)項(xiàng)目，多頭拿錢(qián)”情況時(shí)有發(fā)生，從而影響扶持資金公平性和使用效果。曾有位部門(mén)同志笑言，天曉得一個(gè)企業(yè)享受的扶持資金到底有多少。（二）部分扶持政策不符國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，政府日益面臨“反補(bǔ)貼”調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。但隨著2004年加拿大等國(guó)針對(duì)中國(guó)燒烤架和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開(kāi)始影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易。2004年，我省企業(yè)開(kāi)始遭遇第一次反補(bǔ)貼訴訟，某生產(chǎn)鋼制緊固件的出口企業(yè)由于遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，被迫退出國(guó)外大部分市場(chǎng)，損失慘重。這些政策短時(shí)期能對(duì)地方企業(yè)發(fā)展起到重大作用，長(zhǎng)期卻會(huì)對(duì)企業(yè)加大開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)嚴(yán)重隱患。（三）財(cái)政扶持資金在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，不同程度存在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)大于企業(yè)貢獻(xiàn)的“倒掛”現(xiàn)象。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有市直某企業(yè)20022004年獲得扶持資金總額達(dá)86萬(wàn)元，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2002年銷(xiāo)售額為511萬(wàn)元、2004卻已降為385萬(wàn)元，三年來(lái)的納稅總額僅為4萬(wàn)元，而且連年虧損，虧損額累計(jì)達(dá)88萬(wàn)元，甚至還有企業(yè)在獲得扶持資金不久即告破產(chǎn)的個(gè)案存在。究其原因：一是由于國(guó)務(wù)院規(guī)定不允許地方財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤，所以目前企業(yè)扶持政策大多對(duì)被扶持企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)指標(biāo)不設(shè)限定條件；二是與我們的扶持政策制訂尚不完善有關(guān)，如不論企業(yè)處于什么發(fā)展時(shí)期，不論企業(yè)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)，不分是否高能耗或資源利用型企業(yè)，不分是否環(huán)保企業(yè)，只要做了“規(guī)定動(dòng)作”，就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，難以體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)、稅收傾向。（四）對(duì)企業(yè)扶持資金使用效果長(zhǎng)期缺乏跟蹤，存在“重分配、輕管理、輕績(jī)效”現(xiàn)象。從全市“十五”期間財(cái)政安排企業(yè)扶持資金管理問(wèn)效情況隨機(jī)調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分得到財(cái)政支持的中小企業(yè)財(cái)政資金效益不盡如人意，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅多年徘徊，典型的有縉云縣去年安排的騰馬竹業(yè)、新豐木業(yè)兩家企業(yè)的技改項(xiàng)目，但由于產(chǎn)品、市場(chǎng)及企業(yè)內(nèi)部管理等原因，兩家企業(yè)分別只生產(chǎn)了幾個(gè)月就停產(chǎn)至今，財(cái)政資金沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。加快企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)扶持資金使用效率，減少財(cái)政支出浪費(fèi)，已是刻不容緩。一是企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全。這些企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，直接影響到財(cái)政扶持資金規(guī)范使用；二是部分企業(yè)未按規(guī)定用途使用財(cái)政扶持資金。三、加強(qiáng)資金管理、提高使用效益的建議（一）正確認(rèn)識(shí)我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”作用，完善企業(yè)扶持資金政策。所以必須將扶持資金“好鋼用在刀刃上”，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市98%企業(yè)屬小企業(yè)，小企業(yè)成長(zhǎng)關(guān)鍵在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，競(jìng)爭(zhēng)力必須依托自主創(chuàng)新。所以政策導(dǎo)向上要清晰化，要圍繞促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新做“文章”，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各類(lèi)扶持項(xiàng)目扶持資金使用效果，圍繞扶持政策主要導(dǎo)向，對(duì)繁雜的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行認(rèn)真清理、甄別，減少一些扶持沒(méi)有效果或效果不明顯的項(xiàng)目，突出對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，并提高獎(jiǎng)勵(lì)額度加大扶持力度，努力改變“撒胡椒面”式的扶持方式。根據(jù)申報(bào)企業(yè)以前獲得扶持資金績(jī)效情況，對(duì)上達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報(bào)一年；對(duì)連續(xù)兩次績(jī)效跟蹤達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報(bào)五年。（二）積極探索建立企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，努力提高財(cái)政資金使用效益。長(zhǎng)期以來(lái)，由于財(cái)政支出范圍廣泛，再加上支出績(jī)效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無(wú)法用貨幣衡量的社會(huì)效益，而且不同的項(xiàng)目有不同的長(zhǎng)短期效益，直接效益和間接效益，財(cái)政部門(mén)一直無(wú)法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來(lái)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行衡量。一要建立重點(diǎn)企業(yè)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)月報(bào)、年報(bào)等形式，充分掌握被扶持企業(yè)各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理，為最終建立績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)打下基礎(chǔ)；二要明確績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和范圍，規(guī)范企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)的程序和行為，保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行；三要完善（企業(yè)扶持）財(cái)政資金績(jī)效跟蹤辦法，除對(duì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行考核外，增加社會(huì)效益（就業(yè)人數(shù)、公益支出等）、生態(tài)環(huán)境效益（污染物排放等）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)（節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能）等指標(biāo)，努力提高考核指標(biāo)科學(xué)性、合理性；四要根據(jù)企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大特點(diǎn)，采取“先易后難”的原則，先在企業(yè)技術(shù)改造資助項(xiàng)目中重點(diǎn)選擇具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立企業(yè)扶持資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是建立健全企業(yè)扶持資金管理辦法，明確資金使用對(duì)象、內(nèi)容和扶持辦法，規(guī)范資金支出程序，規(guī)定資金使用范圍和財(cái)務(wù)處理方法，強(qiáng)調(diào)違規(guī)處罰辦法，努力使扶持資金支出達(dá)到公開(kāi)、公平、高效；二是加強(qiáng)扶持資金申報(bào)管理。按照資金使用管理辦法明確與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，做好對(duì)各部門(mén)提出的資金使用方案審核，嚴(yán)格按照支出程序履行扶持資金支出審批程序；四是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扶持資金使用管理。（四）認(rèn)真研究，積極應(yīng)對(duì)，努力防范政府反補(bǔ)貼應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)一要認(rèn)真研究WTO 關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)疏理現(xiàn)行扶持政策中明顯與該協(xié)定相違背的扶持內(nèi)容，深入理解WTO協(xié)定中“紅黃綠燈補(bǔ)貼政策”的內(nèi)涵和外延，調(diào)整和完善相關(guān)政策，建立起符合WTO規(guī)定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策體系；二要建立反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，相關(guān)部門(mén)要在出口企業(yè)中建立政企信息互饋通道，及時(shí)掌握企業(yè)出口產(chǎn)品銷(xiāo)售額、售價(jià)、國(guó)外占有率等相關(guān)信息，定期分析預(yù)測(cè)，同時(shí)政府部門(mén)也要及時(shí)反饋企業(yè)有關(guān)國(guó)內(nèi)其它企業(yè)受到反補(bǔ)貼調(diào)查的信息，對(duì)企業(yè)提前預(yù)警，這樣，當(dāng)我們遇到反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，才能心中有數(shù)，從容應(yīng)對(duì)；三要加強(qiáng)宣傳。組 長(zhǎng)：劉小平成 員：余小平盧劍峰 吳曉英執(zhí) 筆：湯延武第三篇：資金管理暫行規(guī)定管理資源吧（），海量企業(yè)管理資料免費(fèi)下載！報(bào)喜鳥(niǎo)集團(tuán)資金管理暫行規(guī)定1． 集團(tuán)公司的資金管理權(quán)在集團(tuán)財(cái)務(wù)部及各子公司財(cái)務(wù)部。資金使用計(jì)劃由集團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、審查。各子公司的所有銀行帳號(hào)都必須在集團(tuán)公司備案。4． 現(xiàn)金管理5．1 除上海工廠外，各子公司實(shí)行備用金制度。各公司為出納配備保險(xiǎn)柜，由出納負(fù)責(zé)現(xiàn)金保管。交款時(shí)，由集團(tuán)財(cái)務(wù)部出納出據(jù)“收款收據(jù)”。現(xiàn)金的支付，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制其支付范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理。5． 對(duì)內(nèi)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)員工