【正文】 休）養(yǎng)活動的費用。四、附則本辦法解釋權屬公司工會。16”較大頂板事故調查報告2013年9月16日23時54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運輸順槽掘進工作面，在進行支護作業(yè)中發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷（傷亡人員情況見附件1）。事故發(fā)生后，國家煤礦安全監(jiān)察局領導多次電話詢問并就科學施救提出重要指示。鄂爾多斯市委、政府主要領導及相關部門領導趕赴事故現(xiàn)場，對事故搶險救援、善后處理及事故調查處理工作作出明確要求。2013年9月17日3時，準格爾旗政府迅速成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場應急搶險救援指揮工作領導小組，啟動了應急救援預案，同時成立了事故搶險救援、醫(yī)療救護、技術、事故調查、信息、后勤保障及家屬接待等六個工作組，神華神東煤炭集團有限責任公司（以下簡稱神東公司）成立了以董事長為組長的搶險救援總指揮部，積極組織救援。這次事故搶險救援工作決策科學、組織得當、工作有序、搶救及時有效，現(xiàn)場救援人員本著以人為本的思想，科學施救、措施得力、經過多方不懈努力，歷經52小時搶險救援，1名被冒頂掩埋的礦工安全救出，3名遇難者全部升井。2013年9月19日上午，依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定，鄂爾多斯監(jiān)察分局會同鄂爾多斯市安監(jiān)局、煤炭局、監(jiān)察局、公安局、總工會等有關部門組成事故調查組（組成人員名單見附件3），并邀請鄂爾多斯市人民檢察院派員參加，展開了事故調查工作。通過查閱大量資料、現(xiàn)場勘察、調查取證、技術認定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡和財產損失情況，確定了事故性質、類別，對事故原因、責任進行了分析，提出了對事故責任單位和事故責任人的處理建議，并對避免類似事故的發(fā)生提出了防范措施。2012年5月4日, 神華億利能源有限責任公司與神東公司簽訂了黃玉川煤礦專業(yè)化合作協(xié)議,委托神東公司完成黃玉川煤礦后續(xù)基本建設并承擔專業(yè)化生產加工任務，負責對煤礦生產、安全、經營及后勤等工作全面管理。黃玉川煤礦于2007年2月13日由國家發(fā)改委核準，2007年9月開工建設。煤礦建設項目主體工程已建設完工。煤礦安全條件及設施竣工驗收和綜合驗收尚未進行，未取得煤礦《安全生產許可證》。 km。礦井為瓦斯礦井，井田內煤層屬于易自然煤，煤塵具有爆炸性。井田地層工程地質類型為第三類第二型，即層狀巖類中等型。礦井開拓方式為斜、立井混合開拓,共有4個井筒。主斜一井傾角16，斜長1450m，擔負礦井煤炭提升兼進風；副立井井筒垂深396m，擔負材料、設備、人員、矸石及大件的提升兼進風；回風立井井筒垂深353m，擔負礦井回風； 哈爾烏素場地東側的外運主斜二井傾角16176。全井田按煤組分為兩個水平開采，一水平主采4號煤層，二水平主采6上煤層，井田劃分為6個盤區(qū)。采煤方法：，第一、二盤區(qū)采用長壁綜采大采高采煤工藝；，初期采用一次采全高綜采放頂煤采煤工藝。營業(yè)執(zhí)照注冊號（分）***5485，營業(yè)期限2008年5月22日至2013年11月22日。煤礦目前第一、二水平同時組織聯(lián)合試運轉，在4號層和6上層共布置2個綜采面和4個掘進面。發(fā)包人為神華神東煤炭集團有限責任公司黃玉川管理處，承包人為榆林勝利集團建筑工程有限公司，簽訂了《2012年2015年黃玉川煤礦礦務工程類工程施工合同書》和《中國神華能源公司煤礦井巷工程建設項目施工安全協(xié)議》。一，為礦井移交后工作面接續(xù)準備巷道。下設五個分公司，十六個項目部，黃玉川煤礦項目部是其中之一。黃玉川煤礦項目部概況：榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部（以下簡稱項目部）于2012年12月成立，根據(jù)礦方生產需要，項目部成立了兩套配套綜掘系統(tǒng)及隊伍，配套礦務工程系統(tǒng)及隊伍，投入礦井生產。項目部未配備專職安檢人員。2013年9月6日項目部安全副經理辭職，由項目部經理兼任。上02膠帶運輸順槽由項目部綜掘一隊負責掘進（四）煤礦安全管理機構概況黃玉川煤礦管理人員配置有礦長、書記（兼安全副礦長）、總工程師、生產副礦長、掘進副礦長、機電副礦長共6名，生產、技術、通風、機電、安全、經營和選煤共7名副總工程師；職能科室有綜合辦公室、生產辦公室、機電辦公室和生產指揮中心及神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處；基層有2個綜采隊，1個掘錨隊、通風隊、機運隊、提升隊，2個礦務工程外委施工隊。煤礦建立了礦領導帶班入井制度，事故發(fā)生當班副總工程師張生奇帶班。（五）事故地點概況事故發(fā)生地點為二水平216上02膠帶運輸順槽，距膠帶運輸大巷開口處約1090m（7聯(lián)巷向前60m）處的掘進工作面（位置詳見附件4）。,H=）10m，再掘進約20m到 DF6斷層(∠63176。掘進工藝為綜掘，支護采用錨網索、鋼帶聯(lián)合支護，設計巷道斷面為矩形，寬5500mm，高3500mm。坡度6176。受斷層影響，該區(qū)域裂隙發(fā)育，煤體較破碎，錨桿眼有淋水。再向里7m距離內頂板未按規(guī)定支護錨索，欠8根頂錨索，15米距離2范圍內共欠14根頂錨索。216上02膠帶運輸順槽掘進面從8月20日到9月15日探放水，因水量較大，掘進停止。錨桿按要求已支護，未支護錨索（應支護2排6根），加零點班欠2根，共欠支護錨索8根，錨索支護空頂達67m，未支護錨索原因依然是張拉器不可用，情況匯報了隊長張永申。（六）事故發(fā)生前政府及部門管理情況準格爾旗所有煤礦安全監(jiān)管工作由準格爾旗煤炭局承擔，煤炭局下設安監(jiān)站，安監(jiān)站分片并按劃定煤礦承包責任人對煤礦進行日常安全監(jiān)督檢查，平均每月對所轄煤礦進行23次檢查。2013年9月1日煤炭局對承包責任人進行調整，改派安監(jiān)員駐礦，主要針對輔助運輸車輛入井安全監(jiān)督檢查。16時20分10名作業(yè)人員到達掘進面，班長張永建安排康登地啟動掘進機，開始掘進，同時安排工人蔣偉明、施振國、高立波開始支護頂錨桿、錨索，張計平、景志軍支護幫錨桿、掛幫網，王清社、蔣慶海、劉有負責開膠帶輸送機。事故發(fā)生后張永建、景志軍、張計平、施振國4人被冒落的煤渣掩埋（遇難人員位置見附件6）。17日0時20分項目部生產副經理與煤礦救護隊員趕到事故現(xiàn)場，0時30分礦總工程師帶領項目部掘進隊和有關人員到達事故現(xiàn)場，展開緊急救援。同時煤礦在確定了事故情況后，于17日1時32分向準格爾旗煤炭局報告事故。2時30分許，準格爾旗有關部門負責人和神東公司負責人陸續(xù)趕赴事故現(xiàn)場，17日3時準格爾旗政府成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場應急搶險救援指揮工作領導小組，啟動了旗生產安全事故應急救援預案。3時許準格爾旗救護大隊、神東救護隊趕到事故現(xiàn)場，積極展開搶險救援。救援指揮部調用鏟運車、小型裝載機進行清渣，在冒頂區(qū)補打錨索加掛網片，備架棚所用材料，及時恢復運輸、供電、通風、通訊等系統(tǒng)，保證正常運行。搶險救援領導小組在現(xiàn)場先后召開四次會議，討論研究救援方案，根據(jù)井下救援的進展情況不斷補充改進事故救援措施。18日17時20分第三名遇難礦工景志軍的遺體升井，19日凌晨4時20分，最后一名遇難礦工張計平的遺體升井。三、事故原因及性質（一）直接原因216上02膠帶運輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現(xiàn)破碎，施工隊在沒有及時采取加強支護措施情況下，連續(xù)3個班未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進行支護（共欠14根頂錨索，32根幫錨桿），違章掘進，導致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。榆林勝利公司對所屬黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓不到位沒有及時改正。神東公司對外委施工隊榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部監(jiān)督不到位，對黃玉川煤礦地質條件復雜、新建礦管理基礎薄弱等實際情況未予重視，未配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足。（三）事故性質根據(jù)以上事故原因分析，認定這是一起責任事故。在掘進面出現(xiàn)頂板破碎，早班頂板錨索支護空頂67m情況下，未及時支護，違章組織掘進，對事故發(fā)生負直接責任。李占軍，群眾，事故當天早班班長。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)。對掘進面接近斷層、地質條件發(fā)生變化認識不到位，對現(xiàn)場作業(yè)人員不嚴格執(zhí)行《作業(yè)規(guī)程》監(jiān)管不嚴，對事故發(fā)生負重要責任。邢亮，群眾，黃玉川煤礦項目部技術員，負責掘進工程質量和驗收。依據(jù)《安全生產違法行為行政處罰辦法》第四十四條規(guī)定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。對掘進面接近斷層、地質條件發(fā)生變化影響巷道頂板支護重視不夠，對216上02綜掘工作面錨索支護連續(xù)兩班滯后沒有重視，現(xiàn)場檢查不到位，對事故發(fā)生負主要責任。曹西祥，群眾，黃玉川煤礦項目部技術副經理，負責項目部技術管理。在履行職責中，對作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，對《作業(yè)規(guī)程》貫徹執(zhí)行監(jiān)督不夠，未根據(jù)頂板變