【文章內(nèi)容簡介】 掘進面。黃玉川煤礦礦務(wù)工程招標(biāo)由神東公司組織，2012年11月2日確定中標(biāo)單位為榆林勝利集團建筑工程有限公司。發(fā)包人為神華神東煤炭集團有限責(zé)任公司黃玉川管理處，承包人為榆林勝利集團建筑工程有限公司，簽訂了《2012年2015年黃玉川煤礦礦務(wù)工程類工程施工合同書》和《中國神華能源公司煤礦井巷工程建設(shè)項目施工安全協(xié)議》。其中216上02膠帶運輸、輔助運輸順槽是礦務(wù)工程招標(biāo)項目之176。一，為礦井移交后工作面接續(xù)準(zhǔn)備巷道。（三）施工單位概況榆林勝利集團建筑工程有限公司概況榆林勝利集團建筑工程有限公司（以下簡稱榆林勝利公司）是民營建筑施工總承包二級企業(yè)，具有工民建、礦建、市政、機電安裝二級資質(zhì)，公司成立于1994年，公司設(shè)有工程部、質(zhì)量安全環(huán)保部、財務(wù)部、辦公室、經(jīng)營部、人力資源部、后勤保障部。下設(shè)五個分公司，十六個項目部，黃玉川煤礦項目部是其中之一。公司持有陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號（陜）FM安許證字[2011]000035），有效期至2014年4月12日，公司具有礦山施工總承包二級資質(zhì)。黃玉川煤礦項目部概況：榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部（以下簡稱項目部）于2012年12月成立，根據(jù)礦方生產(chǎn)需要，項目部成立了兩套配套綜掘系統(tǒng)及隊伍，配套礦務(wù)工程系統(tǒng)及隊伍，投入礦井生產(chǎn)。項目部設(shè)一名項目經(jīng)理，下設(shè)生產(chǎn)副經(jīng)理1名，技術(shù)副經(jīng)理1名，安全副經(jīng)理1名及2名技術(shù)員，配備相關(guān)業(yè)務(wù)室，綜掘一隊，人數(shù)60人，綜掘二隊，人數(shù)60人，礦務(wù)工程隊，人數(shù)為90人，各隊設(shè)隊長1名。項目部未配備專職安檢人員。2013年1月榆林勝利公司委托李建設(shè)為項目部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項目部一切工作事宜，李建設(shè)持有陜西省煤炭工業(yè)局頒發(fā)的《安全資格證》。2013年9月6日項目部安全副經(jīng)理辭職，由項目部經(jīng)理兼任。發(fā)生事故的216施工。上02膠帶運輸順槽由項目部綜掘一隊負(fù)責(zé)掘進（四）煤礦安全管理機構(gòu)概況黃玉川煤礦管理人員配置有礦長、書記（兼安全副礦長）、總工程師、生產(chǎn)副礦長、掘進副礦長、機電副礦長共6名，生產(chǎn)、技術(shù)、通風(fēng)、機電、安全、經(jīng)營和選煤共7名副總工程師；職能科室有綜合辦公室、生產(chǎn)辦公室、機電辦公室和生產(chǎn)指揮中心及神東公司駐黃玉川煤礦安監(jiān)處；基層有2個綜采隊，1個掘錨隊、通風(fēng)隊、機運隊、提升隊，2個礦務(wù)工程外委施工隊。礦領(lǐng)導(dǎo)均經(jīng)過培訓(xùn)并取得《安全資格證》。煤礦建立了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，事故發(fā)生當(dāng)班副總工程師張生奇帶班。煤礦未設(shè)置安檢科，由神東公司派駐黃玉川煤礦安監(jiān)處替代履行職責(zé)，安監(jiān)處共7人，其中4名安檢員負(fù)責(zé)對煤礦井下日常安全巡檢。（五）事故地點概況事故發(fā)生地點為二水平216上02膠帶運輸順槽，距膠帶運輸大巷開口處約1090m（7聯(lián)巷向前60m）處的掘進工作面（位置詳見附件4）。工作面剛過一斷層（∠67176。,H=）10m，再掘進約20m到 DF6斷層(∠63176。,H=13m)，正處于兩斷層之間，頂板出現(xiàn)破碎。掘進工藝為綜掘，支護采用錨網(wǎng)索、鋼帶聯(lián)合支護，設(shè)計巷道斷面為矩形，寬5500mm，高3500mm。巷道下山掘進。坡度6176。事故現(xiàn)場勘察：從工作面迎頭向外垮落大面積冒頂，，面積約77 m。受斷層影響，該區(qū)域裂隙發(fā)育，煤體較破碎，錨桿眼有淋水。冒落帶由外向里8m距離內(nèi)共有頂錨索6根，呈不規(guī)則分布，按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定錨索間距2m，應(yīng)該是4排12根，欠支護錨索6根，冒落的頂板順錨索脫擼。再向里7m距離內(nèi)頂板未按規(guī)定支護錨索，欠8根頂錨索，15米距離2范圍內(nèi)共欠14根頂錨索。（）（事故勘察錨索支護分布詳見附件5）。216上02膠帶運輸順槽掘進面從8月20日到9月15日探放水，因水量較大，掘進停止。16日零點班抽水3小時，支護1根錨索(應(yīng)支護3根)，因錨索張拉器損壞欠支護2根，推到16日早班處理，情況匯報了隊長張永申。，錨桿按要求已支護，未支護錨索（應(yīng)支護2排6根），加零點班欠2根，共欠支護錨索8根，錨索支護空頂達67m，未支護錨索原因依然是張拉器不可用，情況匯報了隊長張永申。16日中班掘進4m全斷面，4m半斷面，補支護了5根頂錨索，共欠14根錨索未支護。（六）事故發(fā)生前政府及部門管理情況準(zhǔn)格爾旗所有煤礦安全監(jiān)管工作由準(zhǔn)格爾旗煤炭局承擔(dān)，煤炭局下設(shè)安監(jiān)站，安監(jiān)站分片并按劃定煤礦承包責(zé)任人對煤礦進行日常安全監(jiān)督檢查，平均每月對所轄煤礦進行23次檢查。事故前到黃玉川煤礦最近一次檢查是2013年9月12日。2013年9月1日煤炭局對承包責(zé)任人進行調(diào)整，改派安監(jiān)員駐礦，主要針對輔助運輸車輛入井安全監(jiān)督檢查。二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過（一）事故經(jīng)過2013年9月16日15時，項目部綜掘一隊隊長張永申組織召開班前會，中班10人參加了班前會，要求補打幫錨桿和頂錨索后再掘進。16時20分10名作業(yè)人員到達掘進面，班長張永建安排康登地啟動掘進機，開始掘進，同時安排工人蔣偉明、施振國、高立波開始支護頂錨桿、錨索，張計平、景志軍支護幫錨桿、掛幫網(wǎng)，王清社、蔣慶海、劉有負(fù)責(zé)開膠帶輸送機。20時30分，已經(jīng)完成了4m全斷面掘進后，開始在巷道左側(cè)掘進，掘進了4m后，掘進機移到右半面掘了一刀，約23時54分頂板突然冒落發(fā)生了事故。事故發(fā)生后張永建、景志軍、張計平、施振國4人被冒落的煤渣掩埋（遇難人員位置見附件6）。（二）事故報告及搶險救援過程事故發(fā)生后，當(dāng)班支護工高立波電話報告給礦調(diào)度指揮中心和項目部調(diào)度室，煤礦調(diào)度員向礦長匯報井下216上02綜掘工作面發(fā)生冒頂事故，礦長立即啟動煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，通知煤礦救護隊和礦領(lǐng)導(dǎo)及各部門立即進入搶險救援狀態(tài)。17日0時20分項目部生產(chǎn)副經(jīng)理與煤礦救護隊員趕到事故現(xiàn)場，0時30分礦總工程師帶領(lǐng)項目部掘進隊和有關(guān)人員到達事故現(xiàn)場，展開緊急救援。首先在冒頂區(qū)域外側(cè)左幫架設(shè)木垛4架，在右?guī)椭ёo木點柱和單體液壓支柱，防治冒頂范圍擴大。同時煤礦在確定了事故情況后，于17日1時32分向準(zhǔn)格爾旗煤炭局報告事故。1時50分準(zhǔn)格爾旗煤炭局向鄂爾多斯監(jiān)察分局報告事故。2時30分許，準(zhǔn)格爾旗有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和神東公司負(fù)責(zé)人陸續(xù)趕赴事故現(xiàn)場，17日3時準(zhǔn)格爾旗政府成立了以旗長為總指揮的現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援指揮工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動了旗生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。神東公司成立了以董事長為總指揮的搶險救援總指揮部，積極組織、指揮救援工作。3時許準(zhǔn)格爾旗救護大隊、神東救護隊趕到事故現(xiàn)場，積極展開搶險救援。17日5時鄂爾多斯監(jiān)察分局相關(guān)人員到達事故現(xiàn)場，協(xié)助準(zhǔn)格爾旗政府、神東公司組織展開事故搶險救援工作。救援指揮部調(diào)用鏟運車、小型裝載機進行清渣，在冒頂區(qū)補打錨索加掛網(wǎng)片，備架棚所用材料，及時恢復(fù)運輸、供電、通風(fēng)、通訊等系統(tǒng)，保證正常運行。2013年9月17日上午，鄂爾多斯市人民政府副市長率市有關(guān)部門、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局副局長帶領(lǐng)事故調(diào)查處、監(jiān)察一處、內(nèi)蒙古礦山應(yīng)急救援指揮中心負(fù)責(zé)人、神華集團有關(guān)負(fù)責(zé)人陸續(xù)抵達事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故搶險救援工作。搶險救援領(lǐng)導(dǎo)小組在現(xiàn)場先后召開四次會議，討論研究救援方案，根據(jù)井下救援的進展情況不斷補充改進事故救援措施。經(jīng)搶險救援組艱難奮力搶救，到9月18日凌晨6時40分第一名被冒頂掩埋的礦工施振國安全救出；18日8時01分第二名礦工張永建被找到，升井后確認(rèn)已死亡。18日17時20分第三名遇難礦工景志軍的遺體升井，19日凌晨4時20分，最后一名遇難礦工張計平的遺體升井。至此，這次事故被掩埋的4名礦工中，1名經(jīng)搶救安全脫險，3名遇難者遺體全部救出，救援工作結(jié)束。三、事故原因及性質(zhì)（一）直接原因216上02膠帶運輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現(xiàn)破碎，施工隊在沒有及時采取加強支護措施情況下，連續(xù)3個班未按《作業(yè)規(guī)程》規(guī)定進行支護（共欠14根頂錨索，32根幫錨桿），違章掘進，導(dǎo)致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。（二）間接原因榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全管理不到位，現(xiàn)場安全管理人員配備不足，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，安全培訓(xùn)不到位，無證上崗，工人違章未及時制止。榆林勝利公司對所屬黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓(xùn)不到位沒有及時改正。黃玉川煤礦安檢人員配備不足，安全檢查不到位，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監(jiān)管不嚴(yán)，工人違章無人及時制止。神東公司對外委施工隊榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部監(jiān)督不到位，對黃玉川煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、新建礦管理基礎(chǔ)薄弱等實際情況未予重視，未配備專職安全副礦長，安檢人員配備不足。準(zhǔn)格爾旗煤炭局對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗，沒有及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令改正。（三）事故性質(zhì)根據(jù)以上事故原因分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。四