【正文】 產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，特別是衛(wèi)生規(guī)范及其他控制措施的情況及其效果進行鑒定與評價，及時發(fā)現(xiàn)問題，并作為承擔法律責(zé)任的直接依據(jù)?！睆堉緩娬J為，首先必須以人為本，而不是把追求經(jīng)濟利益作為首要目標。再者，制定食品安全標準必須要滿足我國公共衛(wèi)生管理的總體需要，必須要與我國的公共衛(wèi)生政策協(xié)調(diào)一致。會議指出，食品安全直接關(guān)系人民的生命和健康。會議認為，加強食品安全工作，必須有嚴格的法制作保障。一是建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，把食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是建立食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全相關(guān)制度，防患于未然。四是加強食品進出口質(zhì)量管理。出口食品應(yīng)當符合進口國（地區(qū)）的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗合格。六是建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道，食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)依法獲得賠償。第三篇：新《食品安全法》解讀新《食品安全法》解讀民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。為此，黨中央、國務(wù)院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護食品安全。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》被立法部門提上日程。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務(wù)院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。2014年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國人大常委會第九次會議一審。二審修訂時出現(xiàn)了7個方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規(guī)定。三是增加生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品依法進行標識的規(guī)定和罰則。五是明確保健食品原料用量要求。七是加重了對在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。特殊醫(yī)學(xué)用配方食品應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊等。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。二是建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度。三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。四是建立最嚴格的標準。五是對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。六是加強對農(nóng)藥的管理。七是加強風(fēng)險評估管理。八是建立最嚴格的法律責(zé)任制度。亮點二：6個方面的罰則設(shè)置確?！爸氐渲蝸y”。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設(shè)拘留行政處罰。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。新法增設(shè)首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當先行賠付，不得推諉。此外，新法還強化了民事連帶責(zé)任，規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責(zé)任。一是行業(yè)協(xié)會要當好引導(dǎo)者。二是消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。三是舉報者有獎還受保護。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復(fù)，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。新法明確，新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。亮點四：3項義務(wù)強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管。二是明確網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的管理義務(wù)，即要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。三是規(guī)定消費者權(quán)益保護的義務(wù)，包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應(yīng)當履行承諾。新法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。一是規(guī)定監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。二是明確對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應(yīng)規(guī)定的，相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法?？梢?，作為應(yīng)急狀態(tài)下的一項行政控制措施，這一制度的設(shè)計，有利于監(jiān)管部門在食品監(jiān)管中對食品中有害物質(zhì)含量的檢測判定。政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負責(zé)人和下級人民政府主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。四是明確食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。五是規(guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。二、對食品行業(yè)發(fā)展的影響一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔主體責(zé)任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。二是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術(shù)，對水產(chǎn)品食品安全實施全程追溯。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業(yè)競爭力具有重要作用。三是對保健食品管理新增多項規(guī)定。明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理。規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準等。然而，保健食品法規(guī)嚴重滯后，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長。值得一提的是，5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責(zé)或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關(guān)部門出臺具體管理辦法予以明確。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。有市場人士認為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對規(guī)范奶粉市場秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴重。新法要求保健食品標簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。二是生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標示。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。雖然6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，但由于目前豆芽生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無結(jié)論，為確保豆芽食用安全，3部委發(fā)布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果”的規(guī)定一致，都體現(xiàn)了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農(nóng)藥應(yīng)用于食品的嚴格管控措施和嚴厲監(jiān)管決心。新版食品安全法共十章，154條，經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。食品安全法的架構(gòu)第一章總則（113條）第二章食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估（1423條）第三章食品安全標準（2432條）第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營（3383條）第五章食品檢驗（8490條）第六章食品進出口（91101條）第七章食品安全事故處置（102108條）第八章監(jiān)督管理（109121條）第九章法律責(zé)任（122149條）第十章附則（150154條）第一章：總則（共13條內(nèi)容）主要內(nèi)容包括：； ；（政府及組成部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、公民、法人、社會組織、社會團體等）。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。解讀：更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范，對食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進行了進一步的完善。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責(zé)。評審條款：一票否決條款中的法律法規(guī)要求。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。第二章 重點條款解讀第十四條 國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險信息后，應(yīng)當立即核實并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案，并實施。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險評估專家委員會進行食品安全風(fēng)險評估。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當有食品安全風(fēng)險評估專家委員會的專家參加。解讀：目的是完善基礎(chǔ)性制度。第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當進行食品安全風(fēng)險評估:（一）通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。開展風(fēng)險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果等信息。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國