【正文】 22 10：59【2】【3】【5】中國食品科技網(wǎng):// ；訪問時間2016/6/22 8：02 4第二篇：新《食品安全法》解讀新《食品安全法》解讀民以食為天，食以安為先，食品安全問題一直是公眾最關心的話題之一。為此，黨中央、國務院通過一系列文件明確，重典治亂，建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，以法治方式維護食品安全。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。與此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障，修改現(xiàn)行《食品安全法》被立法部門提上日程。從2013年10月～2015年4月歷時1年半的時間，這部食品安全法律修正案走過了哪些“路徑”?又有哪些變化?2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務院報送了《食品安全法(修訂草案送審稿)》。在行政許可設置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在送審稿中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。2014年5月14日，國務院常務會議討論通過《食品安全法(修訂草案)》，并重點完善了4個方面：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。三是健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。同年6月23日，《食品安全法(修訂草案)》被提交至全國人大常委會第九次會議一審。二審修訂時出現(xiàn)了7個方面的變化：一是增加了非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸和裝卸的規(guī)定。三是增加生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品依法進行標識的規(guī)定和罰則。五是明確保健食品原料用量要求。七是加重了對在食品中添加藥品等違法行為的處罰力度。相比二審稿，《食品安全法(修訂草案)》最后一次審議只是在較受爭議的幾個核心問題上做了修改，如對劇毒、高毒農(nóng)藥作出的進一步限制是，不得用于“蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材”。特殊醫(yī)學用配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊等。該規(guī)定內(nèi)容吸收了國際食品安全治理的新價值、新元素，不僅是《食品安全法》修訂時遵循的理念，也是今后我國食品安全監(jiān)管工作必須遵循的理念。為此，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。二是建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度。三是更加突出預防為主、風險防范。四是建立最嚴格的標準。五是對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。六是加強對農(nóng)藥的管理。七是加強風險評估管理。八是建立最嚴格的法律責任制度。亮點二：6個方面的罰則設置確?！爸氐渲蝸y”。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革，即首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行一個判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設拘留行政處罰。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質(zhì)惡劣的違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法規(guī)定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。為了加強源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管，新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處以10萬元罰款。新法增設首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應當先行賠付，不得推諉。此外，新法還強化了民事連帶責任，規(guī)定對網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認證機構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應與相關生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。一是行業(yè)協(xié)會要當好引導者。二是消費者協(xié)會要當好監(jiān)督者。三是舉報者有獎還受保護。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。新法明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。亮點四：3項義務強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)管。二是明確網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的管理義務，即要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應當及時制止，并立即報告食品藥品監(jiān)管部門。三是規(guī)定消費者權(quán)益保護的義務，包括消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺，購買食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的提供者對入網(wǎng)的食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡食品交易平臺提供賠償，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償，網(wǎng)絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的，應當履行承諾。新法作為一部保證食品質(zhì)量、保障公眾飲食安全的法典，必將對食品監(jiān)管、食品行業(yè)發(fā)展以及消費者的飲食安全帶來直接影響。一是規(guī)定監(jiān)管部門應根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。二是明確對有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標準未作相應規(guī)定的，相關部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時限量值和臨時檢驗方法。可見，作為應急狀態(tài)下的一項行政控制措施，這一制度的設計，有利于監(jiān)管部門在食品監(jiān)管中對食品中有害物質(zhì)含量的檢測判定。政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。四是明確食品藥品監(jiān)管部門應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并實時更新。五是規(guī)定食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時將案件移送公安機關。二、對食品行業(yè)發(fā)展的影響一是明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全承擔主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。二是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食品安全追溯體系目前已經(jīng)在一些地方開始實施，如上海在2013年底就通過引入云技術(shù)，對水產(chǎn)品食品安全實施全程追溯。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責任，對提高我國整個食品安全可信度和食品企業(yè)競爭力具有重要作用。三是對保健食品管理新增多項規(guī)定。明確保健食品原料目錄、功能目錄的管理制度，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實行備案管理。規(guī)定保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門的審查批準等。然而，保健食品法規(guī)嚴重滯后，導致監(jiān)管乏力，市場上虛假宣傳銷售現(xiàn)象泛濫。新法增加的這些規(guī)定，將使整個保健食品行業(yè)得到進一步肅清整頓，加速行業(yè)的健康成長。值得一提的是，5月6日召開的國務院常務會議決定：“按照依法行政要求，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可”。由此來看，未來保健食品的注冊審批已明確為行政許可，而備案管理的那一部分政府職責或改為“告知性備案”，具體情況尚需有關部門出臺具體管理辦法予以明確。例如，明確要求嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。有市場人士認為，新法明確“加強全程質(zhì)量監(jiān)控”，可以最大限度保證嬰幼兒配方食品質(zhì)量安全，這對規(guī)范奶粉市場秩序、重振民眾對國產(chǎn)奶粉的消費信心具有積極的推動作用。而“禁止分裝方式生產(chǎn)”，意在鼓勵國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。近年來，保健食品在我國銷售日益火爆，但市場中魚龍混雜的現(xiàn)象仍十分嚴重。新法要求保健食品標簽不得涉及防病治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”。二是生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應按規(guī)定標示。尤其是在轉(zhuǎn)基因食品標示方面，要么標識很小，消費者很難注意到。新法規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示，并設置了相應的法律責任。三是劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。今年4月初，就有山東省即墨市、膠州市的消費者食用了產(chǎn)自海南的西瓜后，出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀，后經(jīng)抽檢，發(fā)現(xiàn)9批次含有國家明令禁止銷售和使用的高毒農(nóng)藥“涕滅威”。這有利于進一步確保消費者的飲食安全，消除消費者對有“毒”蔬菜瓜果的擔憂，提升消費者對普通食品的消費信心。雖然6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)作為低毒農(nóng)藥登記管理，并不違反新法禁用劇毒、高毒農(nóng)藥的規(guī)定，但由于目前豆芽生產(chǎn)過程中使用上述物質(zhì)的安全性尚無結(jié)論，為確保豆芽食用安全，3部委發(fā)布該公告，其宗旨與“劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果”的規(guī)定一致，都體現(xiàn)了保障公眾身體健康和生命安全的立法目的，以及我國對農(nóng)藥應用于食品的嚴格管控措施和嚴厲監(jiān)管決心。新版食品安全法共十章，154條，經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法。食品安全法的架構(gòu)第一章總則（113條）第二章食品安全風險監(jiān)測和評估（1423條）第三章食品安全標準（2432條）第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營（3383條）第五章食品檢驗（8490條）第六章食品進出口（91101條）第七章食品安全事故處置（102108條）第八章監(jiān)督管理（109121條）第九章法律責任（122149條）第十章附則（150154條）第一章：總則（共13條內(nèi)容）主要內(nèi)容包括：； ；（政府及組成部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、公民、法人、社會組織、社會團體等）。適用范圍：第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備（以下稱食品相關產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的安全管理。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關質(zhì)量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應當遵守本法的規(guī)定。解讀：更加突出預防為主、風險防范，對食品安全風險監(jiān)測、風險評估這些食品安全中最基礎的制度進行了進一步的完善。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。評審條款：一票否決條款中的法律法規(guī)要求。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。第二章 重點條款解讀第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛(wèi)生行政部門通報。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務院衛(wèi)生行政部門備案，并實施。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。解讀：目的是完善基礎性制度。第十八條 有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估:（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品可能存在安全隱患的（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。開展風險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。國務院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果等信息。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。第二十二條 國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。解讀：FDA會根據(jù)食品安全風險評估機構(gòu)發(fā)表安全警示第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞