【正文】 接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定實施生產許可。解讀：實行許可制度后，對獲準生產的企業(yè)的場所、生產設備、設施、專業(yè)技術人員和管理制度都有比較嚴格的要求，從而提升食品添加劑的質量安全水平。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。第三十五條 國家對食品生產經(jīng)營實行許可制度。（三）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（十）標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；解讀：本條是對禁止生產經(jīng)營的食品的規(guī)定。食品生產企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。第一節(jié)：一般規(guī)定；第二節(jié) 生產經(jīng)營過程控制； 第三節(jié) 標簽、說明書和廣告； 第四節(jié) 特殊食品。增加風險監(jiān)測計劃調整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。食品生產經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會發(fā)現(xiàn)食品安全標準在執(zhí)行中存在問題的，應當立即向衛(wèi)生行政部門報告。第三十二條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督、農業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結果及時修訂食品安全標準。解讀：食品安全標準直接關系到百姓健康權益，關系產業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，因此有必要增加相關食品安全標準在制定、執(zhí)行中的透明度，加強標準宣傳解讀和解釋釋惑。第三十一條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當在其網(wǎng)站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準，供公眾免費查閱、下載。為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，保護消費者權益。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。解讀：新法不在強制要求整合相關的標準，未來會存在產品食品安全標準和產品質量標準并行的情況第二十八條 制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經(jīng)營者、消費者、有關部門等方面的意見。新法刪除2009版中的：第二十二條 國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。第二十七條 食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。第三章重點條款解讀第二十六條 食品安全標準應當包括下列內容：（一）食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求（七）與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程； 解讀：新法將食品添加劑中的污染物質限量要求納入了食品安全標準中，未來會制定相關的食品安全標準。解讀：新法要求監(jiān)管部門和食品安全風險評估專家委員會定期組織相關方進行交流溝通，以便掌握全面的食品安全風險信息和進行有效溝通 第三章 食品安全標準（共9條內容）強調食品安全國家標準的制定應當以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據(jù)，做到科學合理、公開透明、安全可靠。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。解讀：新食品安全法完善了統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，擴大了監(jiān)管的范圍，食品生產經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品的監(jiān)管。解讀：新法要求各機關部門需進行風險監(jiān)督信息交流，增強信息流動的有效性 第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監(jiān)測信息。解讀：檢測的最終目的是把檢測的結果應用于預防疾病和促進健康。增加風險監(jiān)測計劃調整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結果通報等規(guī)定，明確應當開展風險評估的情形，補充風險信息交流制度，提出加快標準整合、跟蹤評價標準實施情況等要求。食品安全風險評估不得向生產經(jīng)營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。食品安全風險評估結果由國務院衛(wèi)生行政部門公布。解讀：新法增加FDA在食品安全風險監(jiān)測計劃中的職責 第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。風險評估明確規(guī)定了六種需要評估的情形：（一）發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的；（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；（三）為確定監(jiān)督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的；（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；（五）需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的；（六）國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估（共10條內容）食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。解讀：將食品生產經(jīng)營納入誠信管理體系，食品企業(yè)應該努力提高安全、豐富、優(yōu)質的產品，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。第四條 食品生產經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。第一章重點條款解讀第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。供食用的源于農業(yè)的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規(guī)定。立法目的：第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。對8個方面的制度構建進行了修改:一、完善統(tǒng)一權威的食品安全監(jiān)管機構；二、建立嚴格的全過程監(jiān)管制度，強調生產經(jīng)營者的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任；三、更加突出預防為主、風險防范；四、實行食品安全社會共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費者在食品安全治理中的作用；五、突出對保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；六、加強對高毒、劇毒農藥的管理；七、加強對食用農產品的管理；八、建立最嚴格的法律責任制度，加大違法者的違法成本和對違法行為的懲處力度 五大亮點亮點一：禁止劇毒高毒農藥用于果蔬茶葉； 亮點二：保健食品標簽不得涉防病治療功能； 亮點三：嬰幼兒配方食品生產全程質量控制； 亮點四：網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍；亮點五：生產經(jīng)營轉基因食品應按規(guī)定標示。第三篇：新《食品安全法》解讀2015《食品安全法》解讀新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年4月24日經(jīng)第十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過，將于2015年10月1日起正式施行。值得一提的是，近日國家食品藥品監(jiān)管總局、農業(yè)部、國家衛(wèi)計委共同發(fā)布公告，重申生產者不得在豆芽生產過程中使用6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質，豆芽經(jīng)營者不得經(jīng)營含有6芐基腺嘌呤、4氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質的豆芽。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。利用劇毒農藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是消費者最擔憂的食品安全問題之一。這一規(guī)定完善了我國轉基因食品標識制度，充分保障了消費者對轉基因食品的知情權。要么有些商家亂標識，以“非轉基因”作為炒作噱頭。近年來，農業(yè)轉基因生物產品越來越多地進入到人們的生活中，關于轉基因食品安全性的爭議也愈演愈烈。這些規(guī)定有助于消費者識別保健品虛假宣傳，警惕消費陷阱。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局對2012年全年和2013年1月～3月期間，118個省級電視頻道、171個地市級電視頻道和101份報刊的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告，其中宣稱具有治療作用的虛假違法廣告占39%。三、對消費者飲食安全的影響一是保健食品標簽不得涉及防病治療功能?！爱a品配方實施注冊管理”，不僅有助于政府部門通過許可手段將配方總量有限制地控制起來，促使企業(yè)更專注地將配方產品質量做好，而且對提高奶粉品牌的市場進入門檻，推動嬰幼兒奶粉配方升級具有積極作用。2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領域的焦點。嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。四是對嬰幼兒配方乳粉管理增設新規(guī)定。原保健食品注冊審批為“非行政許可審批事項”，而新修訂的《食品安全法》將保健食品的管理方式規(guī)定為審批與備案雙軌制。正如湯臣倍健公共事務部總監(jiān)陳特軍所言，此次食品安全法修訂將對整個保健品行業(yè)的發(fā)展起到正向激勵作用，既解放了行業(yè)龍頭企業(yè)的生產力與創(chuàng)新力，也給行業(yè)注入新鮮活力，而且規(guī)范的監(jiān)督也有助于重塑消費者對保健品行業(yè)的信心，促進整個行業(yè)的發(fā)展成熟。尤其是對保健食品缺乏相應的許可準入制度，導致保健品經(jīng)營主體(超市、藥店、個體商戶)五花八門，嚴重影響保健食品行業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到廣大消費者的關注。明確保健食品企業(yè)應落實主體責任，生產必須符合良好規(guī)范并實行定期報告制度。例如，改變過去單一的產品注冊制度，對保健食品實行注冊與備案雙規(guī)制。同時，通過追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類食品違法行為，對凈化整個食品行業(yè)環(huán)境，促進食品產業(yè)發(fā)展意義重大。只要消費者在買來的冰鮮淡水魚包裝上，用手機掃一掃二維碼，就可以了解從養(yǎng)殖、包裝、檢測、倉儲、物流、經(jīng)銷，直至消費者購買驗證等各個環(huán)節(jié)的情況。國家鼓勵食品生產經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產經(jīng)營信息,建立食品安全追溯體系。這一原則性規(guī)定確立了食品生產經(jīng)營者是其產品質量第一責任人的理念，對提高整個食品行業(yè)質量安全意識具有積極意義。這一規(guī)定明確了食品安全行政執(zhí)法案件的移送程序和各相關部門的職責，這對暢通行政執(zhí)法與刑事司法銜接、多部門聯(lián)合打擊食品安全違法犯罪具有重要作用。這一制度的建立不僅有利于引導食品生產經(jīng)營者在生產經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律，進而形成確保食品安全的長效機制，而且對監(jiān)管部門提升監(jiān)督檢查效率，增強執(zhí)法威懾力具有重要意義。這一制度的設立，有利于監(jiān)管部門進一步強化食品藥品安全管理的責任意識，推動食品藥品安全監(jiān)管職責落實到位，有效防范食品藥品安全事故的發(fā)生。三是規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產經(jīng)營者的主要負責人進行責任約談。2008年10月份，三鹿奶粉事件發(fā)生后，為確保乳與乳制品質量安全，原衛(wèi)生部就與國家質檢總局等部門發(fā)布了三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時管理限量值。該規(guī)定有利于監(jiān)管部門合理配置監(jiān)管資源，有針對性地加強對食品企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和風險預警分析，落實食品企業(yè)質量安全主體責任。一、對食品監(jiān)管的影響相比現(xiàn)行《食品安全法》，新法從監(jiān)管角度出發(fā)，創(chuàng)新完善了諸多監(jiān)管制度，為行業(yè)監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)管增添了新的“武器”。新法對監(jiān)管部門和行業(yè)發(fā)展的深刻影響近年來，食品安全不斷被推上風口浪尖，食品安全事件也是**不斷，以至于廣大群眾對“吃什么才安全”深感憂慮。對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺的服務。一是明確網(wǎng)絡食品第三方交易平臺的一般性義務，即要對入網(wǎng)經(jīng)營者實名登記，要明確其食品安全管理責任。同時，規(guī)定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。四是新聞媒體要當好公益宣傳員。新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監(jiān)督。新法明確，食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經(jīng)營者依法生產經(jīng)營。亮點三：4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治。同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。六是強化民事責任追究。五是非法提供場所增設罰則。四是對重復違法行為加大處罰。三是大幅提高了罰款額度。二是增設了行政拘留。如果不構成刑事犯罪，才是由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。一是強化刑事責任追究。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。新法明確規(guī)定通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患等情形，必須進行食品安全風險評估。新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農作物。新法明確特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行注冊制度。新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與標準執(zhí)行的銜接。新法進一步完善了食品安全風險監(jiān)測、風險評估制度，增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。新法對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關產品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡食品交易等新興業(yè)態(tài)等進行了細化和完善。終結了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，