【正文】 經營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔起保證食品安全的社會責任。二、食品行業(yè)協(xié)會應當積極引導食品生產經營者依法生產經營。既然行業(yè)協(xié)會承擔著加強行業(yè)自律、建設行業(yè)誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調會員關系，營造食品安全誠信環(huán)境。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊。在發(fā)生一系列食品安全重大事故之后，大家都已經普遍意識到行業(yè)自律的重要性。一、食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠建設。三是與消費者溝通，根據(jù)消費者的需求不斷完善食品行業(yè)內部管理制度。食品行業(yè)協(xié)會在食品安全管理體制中的作用，主要通過以下途徑實現(xiàn)：一是與政府溝通，將食品行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善食品安全管理制度提供服務。每個行業(yè)只有認真地做好了行自律的工作，本行業(yè)才能得以在競爭激烈的市場中生存下去，社會公眾也才能有一個健康有序、發(fā)展成熟的市場。行業(yè)自律是建立在行業(yè)協(xié)會的基礎之上的，如果一個行業(yè)沒有一個行之有效的行業(yè)協(xié)會的話，行業(yè)自律也就無從談起。四是維護本行業(yè)以及行業(yè)內企業(yè)的利益，避免惡性競爭，維護本行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。制定和執(zhí)行行規(guī)行約無疑會對會員起到一種自我監(jiān)督的作用，推動本行業(yè)規(guī)范健康的發(fā)展。二是制定和認真執(zhí)行行規(guī)行約。通過加強行業(yè)自律，起到對行業(yè)內成員監(jiān)督和保護的作用。 行業(yè)自律包括兩項基本要求：一是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和貫徹國家法律、法規(guī)、政策。我國正在加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和規(guī)范，逐步建立體制完善、結構合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經濟建設和社會發(fā)展中的重要作用。黨的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織。在中國，行業(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經營者所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體?！踞屃x】本條是對食品行業(yè)協(xié)會在食品安全法中職責的規(guī)定。各級人民政府及其有關部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關便利。二是對于政府有關監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權力濫用。在輿論監(jiān)督引導下，政府可以進一步深入調查食品生產經營者，并對其違法行為進行法律制裁。輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產經營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。食品安全公益宣傳的主要內容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內容呼吁食品生產經營者承擔食品安全責任，配合有關監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。理解本條規(guī)定的“公益宣傳，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。單靠政府以質量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關心也呼喚著新聞媒體多多關注食品安全。在信息時代、知識經濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。三、新聞媒體應當開展食品安全公益宣傳。食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習慣。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質基礎，.人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。村民委員會、居民委員會是農村村民或城市居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是基層群眾實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的組織。三是機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體。這里所說的社會團體，應理解為一個廣義概念，包括以下四類組織：一是廣為人知、參加中國人民政治協(xié)商會議的工會、婦聯(lián)、共青團等人民團體。一、國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織為食品安全作貢獻。 新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。因此，以為食品企業(yè)服務、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。在社會主義市場經濟體制下，食品生產經營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。三、食品行業(yè)協(xié)會應當宣傳、普及食品安全知識。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產經營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產經營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產經營者自愿組成的非營利性組織，服務于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產經營者的理解和信任。另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產經營話動，否則將承擔相應的法律責任。質量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經濟效益。長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。黨的十七大報告提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”。依據(jù)本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會在食品安全工作中承擔的責任可以從以下三方面理解。二是通過行業(yè)自律加強食品行業(yè)內部管理。目前，我國食品行業(yè)協(xié)會數(shù)量很多，影響比較大的國家級食品行業(yè)協(xié)會有中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品科學技術學會、中國綠色食品協(xié)會、中國焙烤食品糖制品工業(yè)協(xié)會、中國食品添加劑和配科協(xié)會等。行業(yè)自律是市場經濟體制的必然產物，為行業(yè)與市場是共存共榮的。五是行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律的當然監(jiān)督機構之一。三是提高企業(yè)誠信品質，向客戶提供優(yōu)質、規(guī)范服務。行規(guī)行約是行業(yè)內部自我管理，自我約束的一種措施。行業(yè)自律的基本內涵包括以下五方面：一是嚴格執(zhí)行相關的法律法規(guī)和有關政策。二是行業(yè)內各成員企業(yè)遵守和執(zhí)行的行規(guī)行約。隨著政府職能的進一步轉變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。黨的十六屆六中全會進一步強調，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為經濟社會發(fā)展服務。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展較快，在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。所謂行業(yè)協(xié)會，美國的《經濟學百科全書》認為是：一些為達到共同目標而自愿組織起來的同行或商人的團體。第七條食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉。在“監(jiān)督管理”一章，第八十條規(guī)定了縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理。在共同做好食品安全事故處置方菌，第七十一條中規(guī)定了農業(yè)行政、質量監(jiān)督、或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。在“食品進出口”一章，第六十四條規(guī)定了境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全可題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。第十七條規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據(jù)食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。第十五條規(guī)定了國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。例如，在共同做好食品安全風險監(jiān)測和評估方面，本法第十二條規(guī)定了國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。例如，農藥、獸藥殘留限量標準的制定工作由兩個部門共同完成。流通環(huán)節(jié)食品(畜、水產品)的經營許可和依據(jù)食品衛(wèi)生法進行監(jiān)督執(zhí)法以及發(fā)布食品安全情況。厚生勞動省主要負責加工和流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理。日本于2003年通過了《食品安全基本法》，在內閣成立了食品安全委員會，專門對農林水產省和厚生勞動省的食品安全管理工作進行協(xié)調。在第四條規(guī)定國務院設立食品安全委員會和國務院衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調職責的基礎上，又在本條規(guī)定各個監(jiān)管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作，實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。在食品安全法的審議過程中，如何進一步完善食品安全監(jiān)管體制，提高監(jiān)管部門之間的協(xié)調性成為立法的焦點問題之一。第六條縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。食品藥品監(jiān)督管理部門也曾經實行省級以下垂直管理體制，但現(xiàn)在情況有所變化。四、縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。因此，本法要要求縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級政府食品安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。地方各級政府應當依照本法和國務院有關規(guī)定履行好統(tǒng)一負責、領導，組織、協(xié)調本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責。切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人?！蛾P于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業(yè)。二是統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作。由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領導、協(xié)調下才能完成。而且，地方政府有權制定自己的規(guī)章和標準，地方政府的食品安全管理機構都是地方財政自給，很可能更為關注本地區(qū)利益。我國大部分省、市、縣級政府都設有與衛(wèi)生部、農業(yè)部和國家質檢總局對應的食品安全管理機構?！踞屃x】本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責的規(guī)定。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。這一現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制有利于各司其職，在實際工作中對改善食品安全狀況發(fā)揮了積極作用。按照責權一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。質檢部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質檢部門。2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)，確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。如果由幾個部門按照職責分工共同監(jiān)管，可以有效調動各個部門的積極性，發(fā)揮其各自專業(yè)領域的優(yōu)勢并形成合力，達到有效監(jiān)管的目標。國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務活動實施監(jiān)督管理?！边@一款明確了食品安全分段監(jiān)管的體制，即國務院質量監(jiān)督部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。第六，其他需要國務院衛(wèi)生行政部門承擔綜合協(xié)調職責的事項，例如國務院食品安全委員會交辦的食品安全綜合協(xié)調事項。第五，組織查處食品安全重大事故。食品安全法施行前經國務院有關主管部門批準設立或者經依法認定的食品檢驗機構，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗活動。第四，食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)程的制定。依照本法規(guī)定，需要由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布的“食品安全信息