【正文】 目的。這種擔(dān)心是不必要的?，F(xiàn)在對(duì)司法監(jiān)督的困難，問(wèn)題主要并不是人大缺乏監(jiān)督司法的手段，而是人大因種種原因不能充分運(yùn)用這些手段。由于人大法定的權(quán)力都是由代表大會(huì)和常委會(huì)行使，如果讓代表大會(huì)和常委會(huì)來(lái)討論一個(gè)具體案件，會(huì)成為一個(gè)笑話。英國(guó)和瑞典是世界上少有的議會(huì)能監(jiān)督司法的國(guó)家，英國(guó)的貴族院有一個(gè)樞密院司法委員會(huì)，實(shí)際上是最高上訴審判機(jī)構(gòu)，類似最高法院，由它接受各種案件，它是議會(huì)職能的一部分。中國(guó)人大要行使對(duì)司法的監(jiān)督權(quán)可考慮引進(jìn)瑞典的這種司法專員制度。(五)運(yùn)用辭職的監(jiān)督屬性人大及其常委會(huì)對(duì)由它選舉、決定、任命和批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職。在國(guó)外，有一種法定辭職的情況。政府辭職的，一般都是責(zé)任制政府。我國(guó)應(yīng)完善有關(guān)法律，對(duì)法定辭職作出規(guī)定，如可規(guī)定：“一府兩院”及其政府的部門向人大及其常委會(huì)作工作報(bào)告，不被人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)辭職。(六)防止監(jiān)督背離法理行政化和司法化傾向。由于一些地方人大的同志長(zhǎng)期在黨委、政府部門工作養(yǎng)成的工作作風(fēng)，習(xí)慣于“發(fā)指示”、“管事情”，熱衷于直接摻合行政和司法機(jī)關(guān)的事。這些做法有悖人大監(jiān)督的特性。有的地方人大搞所謂的“一體兩翼監(jiān)督制”這種花哨的東西。對(duì)各級(jí)人大來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識(shí)和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。這種傾向發(fā)展下去會(huì)使人大逐步失去它作為民主代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)。人大工作者常常有一種抱怨，說(shuō)人大監(jiān)督法律不完善、手段不夠。比如憲法已賦予人大有罷免和撤職的權(quán)力，可幾乎從來(lái)沒(méi)有行使過(guò)，卻還是有人要求給人大常委會(huì)彈劾權(quán)。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過(guò)國(guó)家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問(wèn)題。當(dāng)前，只要把聽(tīng)取工作報(bào)告、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免等權(quán)力充分行使起來(lái)，人大監(jiān)督工作有廣闊的天地。制度設(shè)計(jì)問(wèn)題出在什么地方呢?出在我們長(zhǎng)期以來(lái)把人大當(dāng)作表決機(jī)器對(duì)待，潛意識(shí)中認(rèn)為人大的選舉或表決都會(huì)順利地通過(guò)一切議案，不會(huì)出現(xiàn)反對(duì)、更不會(huì)出現(xiàn)否決或通不過(guò)的情況。如兩年前廣東省人大代表對(duì)政府部門提出了質(zhì)詢案，對(duì)質(zhì)詢的具體操作和后果處理出現(xiàn)了質(zhì)疑。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽(yáng)市人代會(huì)中，法院的工作報(bào)告沒(méi)有被通過(guò)，也出現(xiàn)了無(wú)所適從。工作報(bào)告沒(méi)有被通過(guò)顯然不應(yīng)理解為代表對(duì)工作報(bào)告的文字不滿意，不是通過(guò)修改工作報(bào)告的文字后再行報(bào)告一次就可以的。否則，沈陽(yáng)市人大工作報(bào)告不被通過(guò)而引起的尷尬將會(huì)越來(lái)越多。袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。省委書記、省人大常委會(huì)主任袁純清強(qiáng)調(diào)，要以全面貫徹我省實(shí)施辦法為新的起點(diǎn)，提高人大監(jiān)督工作水平，推進(jìn)法治山西建設(shè)進(jìn)程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。省人大常委會(huì)副主任楊安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席會(huì)議。加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，是發(fā)展社會(huì)主義民主，實(shí)施依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。袁純清指出，我省出臺(tái)監(jiān)督法實(shí)施辦法，對(duì)各級(jí)人大開(kāi)展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機(jī)制，完善了程序，規(guī)范了行為。貫徹實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開(kāi)展工作，有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層群眾、人大代表、專家學(xué)者的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃編制的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)盡快步入綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的軌道。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高司法公信力。袁純清強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是開(kāi)展人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持的重大政治原則，也是做好人大監(jiān)督工作最根本的政治保證。各級(jí)人大常委會(huì)要緊緊圍繞黨委中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，依法保障和促進(jìn)黨委重大決策的落實(shí)；要堅(jiān)持重大問(wèn)題和重大決定向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃和重要監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利健康開(kāi)展，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的關(guān)系，及時(shí)對(duì)人大監(jiān)督工作提出新的要求，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的指示精神和開(kāi)展監(jiān)督方面的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。各級(jí)基層黨組織和全體黨員都要模范遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，支持人大開(kāi)展監(jiān)督工作。要積極探索新形式下開(kāi)展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。李小鵬在表態(tài)發(fā)言時(shí)說(shuō)，各級(jí)政府及其部門要堅(jiān)持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全省法院不僅要充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督法實(shí)施辦法的重要意義，還要把認(rèn)識(shí)成果轉(zhuǎn)化為工作措施，內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)，把接受監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。來(lái)源：黃河新聞網(wǎng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度 扎實(shí)履行人大監(jiān)督職能時(shí)間:20090824 來(lái)源:理縣人大常委會(huì) 作者:熊德良人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。對(duì)縣人大及其常委會(huì)的重大事項(xiàng)安排、重要工作及人事任免事項(xiàng)，首先召開(kāi)人大黨組會(huì)研究，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，及時(shí)向縣委請(qǐng)示匯報(bào)，征得同意后按法定程序?qū)嵤??？h委高度重視人大工作，為人大工作的開(kāi)展出思路、提要求。二、抓住全局重大事項(xiàng)，依法行使好決定權(quán)。多年來(lái)，理縣按期舉行縣人代會(huì)、縣人大常委會(huì)會(huì)議，除搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、資金收支審計(jì)等議題審查外，重點(diǎn)對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、新村扶貧、水電開(kāi)發(fā)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和五年普法等影響全局利益的重大問(wèn)題、群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為大事來(lái)抓、重要事項(xiàng)來(lái)議，并注重運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持了黨委、人大、政府工作根本目標(biāo)的一致性，保障和促進(jìn)了全縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。理縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)來(lái)抓，全力保障憲法和國(guó)家法律在我縣行政區(qū)域得到有效的貫徹執(zhí)行。二是突出抓好各個(gè)時(shí)期不同的工作重點(diǎn)，根據(jù)工作要點(diǎn)安排，在深入開(kāi)展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)聽(tīng)取和審議了“一府兩院”關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和條例等工作情況報(bào)告，廣泛開(kāi)展了法律進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，利用開(kāi)展對(duì)憲法和法律的宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢、考試等多種形式，極大地增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和法律意識(shí)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺(jué)性，加快了依法治縣步伐，有效地促進(jìn)了“平安理縣”建設(shè)。四、依法行使工作監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。20多年來(lái)，理縣人大及其常委會(huì)把聽(tīng)取、審議“一府兩院”的工作匯報(bào)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；o緊圍繞縣委、縣政府工作重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展工作調(diào)研、議題審議、代表視察和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，先后聽(tīng)取和審議了縣人民政府關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政收支審計(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、春耕備耕工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資本轉(zhuǎn)變、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用、天然林保護(hù)和退耕還林，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才資本經(jīng)營(yíng)、中小學(xué)教育、廣播電視、勞動(dòng)社會(huì)保障、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、文化體育建設(shè)、農(nóng)村通信工程建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、自然保護(hù)區(qū)和景區(qū)建設(shè)、救災(zāi)物資收發(fā)情況、農(nóng)村自建過(guò)渡房和活動(dòng)板房的搭建及分配使用等工作情況報(bào)告。適時(shí)組織人大代表對(duì)水電流域開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、社會(huì)治安和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大事項(xiàng)，開(kāi)展視察活動(dòng)，督促抓好整改落實(shí)工作，較好地解決了工作中存在的主要矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。理縣人大及其常委會(huì)在幾十年的工作中不斷完善選舉和任免辦法，規(guī)范干部任免程序，按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和黨管干部的原則，認(rèn)真行使任免權(quán)，充分尊重人大代表和組成人員的民主權(quán)利，依法選舉或任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，較好地實(shí)現(xiàn)了黨委人事安排意圖。同時(shí)，結(jié)合工作評(píng)議，把對(duì)人和對(duì)事的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化了人大任命干部的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，任命人員事后監(jiān)督不斷加強(qiáng)，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。理縣人大常委會(huì)把代表工作作為人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，積極組織開(kāi)展代表活動(dòng)，較好地發(fā)揮了人大代表的作用。二是堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系走訪代表制度，堅(jiān)持邀請(qǐng)2至3名人大代表列席“一府兩院”召開(kāi)的座談會(huì)和縣人大常委會(huì)會(huì)議，保障代表知情理政，提高審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是采取面對(duì)面答復(fù)辦理結(jié)果的方式，督促抓好對(duì)縣人代會(huì)代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)辦理工作，做到“件件有答復(fù)、事事有回音”，辦理質(zhì)量、辦結(jié)率和代表滿意率均得到逐年提高。及時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府之間的關(guān)系，積極爭(zhēng)取縣委的支持，幫助他們解決工作中的困難和問(wèn)題，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公條件。七、堅(jiān)持監(jiān)督參與并舉，服務(wù)全縣工作大局。按照縣委的統(tǒng)一安排，理縣人大常委會(huì)各位副主任積極參與縣里的市政基礎(chǔ)設(shè)施、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦業(yè)秩序整治、水電資源開(kāi)發(fā)、庫(kù)區(qū)移民安置、桃坪羌寨新區(qū)建設(shè)、大溝丘地移民新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定、汶馬公路測(cè)設(shè)及建設(shè)協(xié)調(diào)等多項(xiàng)中心工作，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問(wèn)題，做到了監(jiān)督參與并舉，在監(jiān)督中參與，在參與中監(jiān)督，都取得了較好的成效。按照縣委群眾工作的要求，縣人大成立了人大信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職信訪工作人員，落實(shí)了信訪工作經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪登記、宣傳解釋和轉(zhuǎn)辦工作。同時(shí)，常委會(huì)把監(jiān)督社會(huì)治安工作列入重要議事日程，加大了監(jiān)督力度。并按照縣委的統(tǒng)一安排，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別蹲片駐點(diǎn)，協(xié)同配合縣委、縣政府積極穩(wěn)妥處理，將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)，維護(hù)了群眾利益，避免了矛盾激化和重大事故的發(fā)生，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定?！啊钡卣鸢l(fā)生以來(lái)，縣人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，充分發(fā)揮人大職能，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，全力以赴投入抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建第一線，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供了強(qiáng)有力的工作支持和法制保障。同時(shí)，積極參與重建，尤其是以常委會(huì)常務(wù)副主任熊德良任市政和公益事業(yè)建設(shè)推進(jìn)組組長(zhǎng)期間，精心組織，周密部署，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，講究方法，市政和公益事業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開(kāi)展，并取得了階段性成效。八、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，履職能力不斷提高。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)。同時(shí)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心干部職工的工作和生活，充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新時(shí)期人大工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。常委會(huì)黨組注重發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，建立健全了工作制度，建立了黨員教育培訓(xùn)、目標(biāo)管理等長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，深入扎實(shí)開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)班子“四好班子”創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，開(kāi)展理想信念教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育和警示教育，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展平安單位創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，努力維護(hù)機(jī)關(guān)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的要求，切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮了機(jī)關(guān)的職能作用，在為“三會(huì)”服務(wù)、后勤保障、老干部工作、招商引資、駐村工作等多項(xiàng)工作中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，受到了全縣上下和社會(huì)各屆的一致好評(píng)。常委會(huì)非常重視人民代表大會(huì)制度和人大常委會(huì)工作的宣傳報(bào)道工作。同時(shí)，注重考察學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了同兄弟縣人大常委會(huì)的聯(lián)系，相互交流經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)工作。”、“凡提請(qǐng)常委會(huì)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須發(fā)表任前演說(shuō)，作出承諾??”昨日（3月23日），東莞市人大常委會(huì)副主任傅照輝在市十三屆人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)稱，今年將繼續(xù)發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。同時(shí)，去年常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，將督辦信訪案件作為監(jiān)督“一府兩院”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。另?yè)?jù)介紹，去年市人大根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的情況，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)東莞市2004年財(cái)政預(yù)算收支變更的決定》，將增加的財(cái)力全部投入市屬重點(diǎn)工程建設(shè)。展望將落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制據(jù)傅照輝稱，今年?yáng)|莞市人大，將建立討論決定重大事項(xiàng)公示制度