【正文】 研究有待進(jìn)一步進(jìn)行。(五)運(yùn)用辭職的監(jiān)督屬性人大及其常委會對由它選舉、決定、任命和批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)組成人員，最有效的監(jiān)督制裁手段就是罷免和撤職。國家機(jī)關(guān)組成人員向人大及其常委會提出辭職，是對人大負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是一種監(jiān)督關(guān)系的反映。在國外，有一種法定辭職的情況。由法律規(guī)定，什么情況下政府或政府成員、國家元首必須辭職。政府辭職的，一般都是責(zé)任制政府?？偨y(tǒng)辭職的，一般以彈劾制為后盾。我國應(yīng)完善有關(guān)法律，對法定辭職作出規(guī)定，如可規(guī)定：“一府兩院”及其政府的部門向人大及其常委會作工作報(bào)告，不被人大及其常委會批準(zhǔn)通過時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)辭職。還可規(guī)定，代表或委員對提出的質(zhì)詢案回答不滿意時(shí)，有關(guān)人員也應(yīng)提出辭職。(六)防止監(jiān)督背離法理行政化和司法化傾向。監(jiān)督權(quán)是一種從旁察看的糾錯(cuò)機(jī)制。由于一些地方人大的同志長期在黨委、政府部門工作養(yǎng)成的工作作風(fēng)，習(xí)慣于“發(fā)指示”、“管事情”，熱衷于直接摻合行政和司法機(jī)關(guān)的事。比如有的地方人大搞執(zhí)法責(zé)任制時(shí)，人大常委會主任、副主任分別與“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，讓“一府兩院”對人大常委會主任、副主任負(fù)責(zé)。這些做法有悖人大監(jiān)督的特性?！皹?biāo)新立異”傾向。有的地方人大搞所謂的“一體兩翼監(jiān)督制”這種花哨的東西。有的地方人大在法庭審判中設(shè)“人大監(jiān)審團(tuán)”等，讓人大代表參與法庭審判等等。對各級人大來說，現(xiàn)在最需要的是敢于依法監(jiān)督的勇氣，以及法律意識和依法辦事的水平，而不是“創(chuàng)新”的能力。有的地方人大往往對這些擺到人大桌面上的違法行為不去深究，而主動去找一些本不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事去管。這種傾向發(fā)展下去會使人大逐步失去它作為民主代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)。“好高騖遠(yuǎn)”傾向。人大工作者常常有一種抱怨，說人大監(jiān)督法律不完善、手段不夠。應(yīng)該說現(xiàn)行憲法賦予人大的權(quán)力是足夠的、適當(dāng)?shù)摹１热鐟椃ㄒ奄x予人大有罷免和撤職的權(quán)力，可幾乎從來沒有行使過，卻還是有人要求給人大常委會彈劾權(quán)。這就好象一個(gè)原始的戰(zhàn)士，有槍他不會開，有炮他不會打，他說還需要一根鳥銃。這種寄希望于監(jiān)督法的依賴心理，總想通過國家的立法一蹴而就地解決監(jiān)督問題?？傆X得人大集體行使職權(quán)不夠勁，老想法律給他一種個(gè)人的、能直接處理問題的權(quán)力。當(dāng)前，只要把聽取工作報(bào)告、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等權(quán)力充分行使起來，人大監(jiān)督工作有廣闊的天地。(七)人大監(jiān)督程序化隨著我國政治生態(tài)和人民代表大會制度的發(fā)展，在過去的政治思維和這種思維設(shè)計(jì)下的人大制度的某些方面已經(jīng)開始不適應(yīng)建設(shè)法治國家和政治文明制度的需要。制度設(shè)計(jì)問題出在什么地方呢?出在我們長期以來把人大當(dāng)作表決機(jī)器對待，潛意識中認(rèn)為人大的選舉或表決都會順利地通過一切議案，不會出現(xiàn)反對、更不會出現(xiàn)否決或通不過的情況。所以，很多制度設(shè)計(jì)上沒有考慮否決了或通不過怎么辦。如兩年前廣東省人大代表對政府部門提出了質(zhì)詢案，對質(zhì)詢的具體操作和后果處理出現(xiàn)了質(zhì)疑。前一些時(shí)間有的地方出現(xiàn)等額選舉中候選人落選可不可再做候選人不知所措。像2001年3月出現(xiàn)的沈陽市人代會中，法院的工作報(bào)告沒有被通過，也出現(xiàn)了無所適從。而按照我國人民代表大會的制度設(shè)計(jì)，工作報(bào)告沒有通過表明人大對其工作不滿意，法院沒有對人大負(fù)起責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動辭職，否則，人大應(yīng)當(dāng)行使罷免權(quán)。工作報(bào)告沒有被通過顯然不應(yīng)理解為代表對工作報(bào)告的文字不滿意，不是通過修改工作報(bào)告的文字后再行報(bào)告一次就可以的。我們必須改變過去法律制度設(shè)計(jì)上的“單向思維”、“不設(shè)法律后果”的做法，一定要將每一項(xiàng)權(quán)力程序化，并預(yù)設(shè)可能出現(xiàn)的法律后果。否則，沈陽市人大工作報(bào)告不被通過而引起的尷尬將會越來越多。你好哦啊，第三篇：人大監(jiān)督作用袁純清：加強(qiáng)人大監(jiān)督 促進(jìn)依法行政公正司法20100915 13:38:00 來源：黃河新聞網(wǎng)[提要] 袁純清指出，我省出臺監(jiān)督法實(shí)施辦法，對各級人大開展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機(jī)制，完善了程序，規(guī)范了行為。袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。省人大常委會召開貫徹實(shí)施《山西省實(shí)施辦法》電視電話會議 袁純清出席并講話黃河新聞網(wǎng)訊(記者田國青)14日上午，省人大常委會召開全省電視電話會議，就我省貫徹實(shí)施《山西省實(shí)施辦法》進(jìn)行部署。省委書記、省人大常委會主任袁純清強(qiáng)調(diào)，要以全面貫徹我省實(shí)施辦法為新的起點(diǎn)，提高人大監(jiān)督工作水平，推進(jìn)法治山西建設(shè)進(jìn)程，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。省委常委、省人大常委會副主任申聯(lián)彬主持會議，省委常委、常務(wù)副省長李小鵬和省法檢兩長左世忠、王建明分別做表態(tài)發(fā)言。省人大常委會副主任楊安和、靳善忠、郭海亮、王雅安出席會議。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。加強(qiáng)各級人大常委會的監(jiān)督工作，是發(fā)展社會主義民主，實(shí)施依法治國方略的重要內(nèi)容，也是我們做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作、維護(hù)人民群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！渡轿魇?shí)施辦法》由省十一屆人大常委會第十六次會議于2010年5月27日通過，10月1日施行。袁純清指出，我省出臺監(jiān)督法實(shí)施辦法，對各級人大開展監(jiān)督工作作出明確而具體的規(guī)定，健全了機(jī)制，完善了程序，規(guī)范了行為。尤其是作為一部地方性法規(guī)，對監(jiān)督法進(jìn)行細(xì)化和延伸，既遵循了監(jiān)督法德規(guī)定，又體現(xiàn)我省的實(shí)際，涉取了各級人大常委會多年來開展監(jiān)督工作的督法進(jìn)行了細(xì)化和延伸，既遵循了監(jiān)督法的規(guī)定，又體現(xiàn)了我省的實(shí)際，汲取了各級人大常委會多年來開展監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的可操作性和針對性。貫徹實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法，有利于充分發(fā)揮人大作用，監(jiān)督和支持“一府兩院”規(guī)范有效地開展工作，有利于推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級各部門要提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法的自覺性。袁純清要求，貫徹實(shí)施監(jiān)督法必須圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。要切實(shí)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)情況的監(jiān)督，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，對工作不力的進(jìn)行鞭策和督促，更好地推進(jìn)工作。要深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層群眾、人大代表、專家學(xué)者的意見，加強(qiáng)對“十二五”規(guī)劃編制的監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以政府投資帶動社會投資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資金支撐。要切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督，推動全省經(jīng)濟(jì)盡快步入綠色發(fā)展、清潔發(fā)展的軌道。要切實(shí)加強(qiáng)對改善民生問題的監(jiān)督，促進(jìn)涉及民生問題的監(jiān)督，促進(jìn)涉及民生問題有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會公平正義，提高司法公信力。同時(shí)，各級政府和法院、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)提請人大常委會審議、決定和專項(xiàng)工作報(bào)告制度，積極協(xié)助和配合人大常委會的執(zhí)法檢查和視察工作，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作，通過接受監(jiān)督努力提高依法行政、公正司法的水平。袁純清強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是開展人大監(jiān)督工作必須堅(jiān)持的重大政治原則，也是做好人大監(jiān)督工作最根本的政治保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，始終堅(jiān)持人大監(jiān)督工作的正確方向。各級人大常委會要緊緊圍繞黨委中心工作履行監(jiān)督職責(zé)，依法保障和促進(jìn)黨委重大決策的落實(shí)；要堅(jiān)持重大問題和重大決定向黨委請示報(bào)告制度，對監(jiān)督工作計(jì)劃和重要監(jiān)督活動，及時(shí)主動向黨委請示匯報(bào)，確保人大監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利健康開展，各級黨委要加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的關(guān)系，及時(shí)對人大監(jiān)督工作提出新的要求，充分發(fā)揮人大常委會黨組在人大監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的指示精神和開展監(jiān)督方面的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)。宣傳部門要把握正確輿論導(dǎo)向，營造實(shí)施監(jiān)督法律法規(guī)的良好輿論氛圍。各級基層黨組織和全體黨員都要模范遵守和執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，支持人大開展監(jiān)督工作。申聯(lián)彬主持會議時(shí)指出，要深刻認(rèn)識實(shí)施監(jiān)督法和我省實(shí)施辦法的重要意義，按照袁純清同志的講話要求，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全局的重大問題，涉及群眾切身利益的民生問題，社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為監(jiān)督的重點(diǎn)，綜合運(yùn)用聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等各種方式，堅(jiān)持在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性。要積極探索新形式下開展監(jiān)督工作的有效途徑，努力把握監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律，建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督程序、規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。要在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)督職權(quán)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為促進(jìn)我省的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。李小鵬在表態(tài)發(fā)言時(shí)說，各級政府及其部門要堅(jiān)持把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，充分認(rèn)識實(shí)施監(jiān)督法實(shí)施辦法的重大意義和重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大監(jiān)督的自覺性和主動性，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的各項(xiàng)工作，努力推動我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。左世忠在表態(tài)發(fā)言時(shí)說，人民法院作為落實(shí)監(jiān)督法和實(shí)施辦法的主體，要按照監(jiān)督法和實(shí)施辦法的要求，更好地接受人大的監(jiān)督。全省法院不僅要充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)會監(jiān)督法實(shí)施辦法的重要意義，還要把認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為工作措施，內(nèi)化為自覺行動，把接受監(jiān)督工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｍ踅髟诒響B(tài)發(fā)言時(shí)說，全省檢察機(jī)關(guān)要從推進(jìn)依法治國基本方略和維護(hù)社會公平正義的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握監(jiān)督法實(shí)施辦法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)主動接受人大監(jiān)督的途徑，緊緊依靠人大的監(jiān)督支持，依法履行法律監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。來源：黃河新聞網(wǎng)堅(jiān)持人民代表大會制度 扎實(shí)履行人大監(jiān)督職能時(shí)間:20090824 來源:理縣人大常委會 作者:熊德良人民代表大會制度是我國的根本政治制度。自1981年5月理縣人大常委會成立以來，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共理縣縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，深入開展基層人大各項(xiàng)工作，為推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。一、堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向。理縣人大常委會始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和縣委的各項(xiàng)決策部署，自覺把人大工作置于縣委的領(lǐng)導(dǎo)之下，通過積極主動工作，使縣委的主張經(jīng)過法定程序成為全縣人民意愿。對縣人大及其常委會的重大事項(xiàng)安排、重要工作及人事任免事項(xiàng)，首先召開人大黨組會研究，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，及時(shí)向縣委請示匯報(bào)，征得同意后按法定程序?qū)嵤Ｌ貏e是年初對常委會、主任會的議題安排，先召開黨組會、主任會研究，在廣泛征求各方意見后，報(bào)縣委研究同意再組織實(shí)施；對人代會的召開時(shí)間、會議議程和會議的主要材料，主動報(bào)縣委統(tǒng)籌安排，再按照縣委的統(tǒng)一部署組織實(shí)施；對人大常委會的重要會議和活動，主動邀請縣委領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)指導(dǎo)；對人大機(jī)關(guān)各項(xiàng)重要工作的進(jìn)展情況，定期向縣委匯報(bào)，取得縣委的重視和支持?？h委高度重視人大工作，為人大工作的開展出思路、提要求。“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，在工作和生活中給予了大力支持，形成了團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好局面，推進(jìn)了人大工作的順利開展。二、抓住全局重大事項(xiàng)，依法行使好決定權(quán)。理縣人大常委會積極參與和服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，始終把黨委不同時(shí)期的任務(wù)作為工作目標(biāo)，把人民普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題作為工作的重點(diǎn)，圍繞事關(guān)我縣全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題，及時(shí)作出了決議、決定，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。多年來，理縣按期舉行縣人代會、縣人大常委會會議，除搞好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、資金收支審計(jì)等議題審查外，重點(diǎn)對我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)、新村扶貧、水電開發(fā)、民營經(jīng)濟(jì)、招商引資、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、旅游、交通、環(huán)保、公有住房制度改革、職工醫(yī)療保險(xiǎn)和五年普法等影響全局利益的重大問題、群眾普遍關(guān)注和迫切要求解決的熱點(diǎn)問題，作為大事來抓、重要事項(xiàng)來議，并注重運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范了各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，堅(jiān)持了黨委、人大、政府工作根本目標(biāo)的一致性，保障和促進(jìn)了全縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。三、加強(qiáng)法律教育監(jiān)督，推進(jìn)民主法制進(jìn)程。理縣人大及其常委會堅(jiān)持把民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)來抓，全力保障憲法和國家法律在我縣行政區(qū)域得到有效的貫徹執(zhí)行。一是堅(jiān)持把以憲法為核心的社會主義民主法制宣傳教育作為工作重點(diǎn)之一，認(rèn)真審議通過五年依法治縣規(guī)劃，深入開展五年普法教育，狠抓