【正文】 ，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。我今年就是想好好呼吁這件事。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營(yíng)總面積，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。一是在地理位置上，先天不足。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。但是，一直以來，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無力為林場(chǎng)投入。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。資金來源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。五是有關(guān)部門要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。第三篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革淺談國(guó)有林場(chǎng)改革——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※（）[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，309個(gè)虧損，%；，%；，%；，%。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤(rùn)僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。本來在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正、公平”。二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念?？h委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。結(jié)語：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。2011年3月16日第四篇：國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告關(guān)于**地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的調(diào)研報(bào)告自治區(qū)重點(diǎn)公益林和國(guó)有林場(chǎng)管理總站：根據(jù)新公益林便函[2014]2號(hào)《關(guān)于組織開展國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展調(diào)研活動(dòng)的函》的要求，我局組織人員對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、國(guó)有林場(chǎng)林地管理中存在的突出問題及對(duì)策企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護(hù)難度如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對(duì)三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風(fēng)力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護(hù)難度進(jìn)一步加大。定期召開各大企業(yè)進(jìn)展通報(bào)會(huì)，要求林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會(huì)議，及時(shí)掌握各大中小型企業(yè)的工程進(jìn)展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對(duì)地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。將國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對(duì)林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時(shí)往往沒有完備的審批手續(xù)就對(duì)其進(jìn)行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國(guó)有林場(chǎng)林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理效果低下。無禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)