【正文】 4000萬元。各優(yōu)先鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃也正在抓緊編制之中。各優(yōu)先鎮(zhèn)立足本地資源特點(diǎn)、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，基本確定了適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成了有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，各鎮(zhèn)的招商引資力度也非常大，成效顯著。各級各部門加大了對重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的投入力度。各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，承載能力進(jìn)一步提高，部分優(yōu)先鎮(zhèn)小城市骨架和格局已基本形成。各優(yōu)先鎮(zhèn)勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中積極探索行之有效的運(yùn)行機(jī)制。郫縣安德鎮(zhèn)突破政府包攬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)做法，通過與世創(chuàng)公司合作共建企業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造出了共同發(fā)展、政企雙贏的“安德模式”。溫江的萬春也是同樣的機(jī)制，今天上午看的正興，也是同樣的方法。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制方面，邛崍市羊安鎮(zhèn)創(chuàng)造了農(nóng)民以土地入股、政府投資共同成立農(nóng)業(yè)股份公司，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“湯營模式”。今年初開始，新繁、城廂、淮口三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了城市化管理體制試點(diǎn)工作，將縣級有關(guān)部門的職能延伸到鎮(zhèn)，新繁鎮(zhèn)在體制上搞了“兩局三所”，成立了規(guī)劃建設(shè)、市容環(huán)衛(wèi)分局，充實(shí)了派出所、財(cái)政所、勞動(dòng)保障所，城市管理水平和城鎮(zhèn)面貌顯著改善。一句話，人是逼出來的，事情是人干出來的，效果非常好，我個(gè)人對目前優(yōu)先鎮(zhèn)發(fā)展情況感到非常滿意。我?guī)ш?duì)走了7個(gè)鎮(zhèn)，大家反映的問題歸納起來主要有三個(gè)方面：一是土地指標(biāo)問題，第二是建設(shè)資金問題，第三是體制問題。我認(rèn)為，可從規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人、體制和機(jī)制五個(gè)方面著手來加以解決，即規(guī)劃是錢，產(chǎn)業(yè)是錢，人是錢，體制是錢，機(jī)制還是錢。第一，就是要搞好規(guī)劃，規(guī)劃絕不是一張圖紙，規(guī)劃就是資源、是錢。規(guī)劃是政府的行政權(quán)力，要把這個(gè)權(quán)力用好，如果拿著這個(gè)主導(dǎo)權(quán)不用或用不好，規(guī)劃就真的只是一張紙了。我們的規(guī)劃應(yīng)該是相互銜接的，不能重疊，更不能交叉，應(yīng)是功能互補(bǔ)。第二，錢應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。產(chǎn)業(yè)定位準(zhǔn)確、有特色，才能吸引企業(yè)來投資，才能形成產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件，我舉一個(gè)例子來說明環(huán)境的重要。短短1年時(shí)間，土地的增值就從16萬元到了131萬元。在打造環(huán)境和其他因素推動(dòng)下，上前天拍賣出去達(dá)到了93萬元/畝，也就是說雙流縣可以獲得10億元左右的土地收益。第三，人就是錢，用對了人就能找來錢。在用人問題上不要只看忠誠，而是既要忠誠也要能干。這次的學(xué)習(xí)會上，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象，來開會的是一個(gè)人，但具體落實(shí)的又是另一個(gè)人。第四，體制也是錢，要解決好城市化管理體制和城建投融資體制問題。權(quán)力下放越多，你們自身責(zé)任就越小，權(quán)力越集中往往矛盾越多。請各位區(qū)（市）縣委書記、區(qū)（市）縣長幫助優(yōu)先鎮(zhèn)把管理體制理順。各鎮(zhèn)要健全投融資機(jī)制，大膽探索社會化、市場化的多渠道籌資方式，多方位拓展融資渠道，吸引企業(yè)、個(gè)人投資城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行共同建設(shè)，共同發(fā)展。杭州成立了水務(wù)局，把城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，又成立了水務(wù)投資公司。體制上沒有理順，各類社會資金就進(jìn)不來，所以，我們在體制創(chuàng)新上還要繼續(xù)下功夫。機(jī)制不是一成不變的，任何一個(gè)機(jī)制都是在不斷發(fā)展和完善的，我就機(jī)制問題舉幾個(gè)例子。只有不斷完善機(jī)制尤其是利益分配機(jī)制，才能撬動(dòng)民間資金的投入，才能確保優(yōu)先鎮(zhèn)建設(shè)的順利推進(jìn)。所以做任何事情，體制問題解決了，機(jī)制建好了并不斷加以完善，就會有錢、有資金。中醫(yī)理論中，煎藥有先下、后下的問題，服藥也有先服、后服的問題，先下后下、先服后服的結(jié)果往往是截然不同的，希望同志們通過本次學(xué)習(xí)，看到門道，聽出味道，點(diǎn)到穴道。下面，根據(jù)會議安排，我先講三點(diǎn)意見。（一）規(guī)劃編制和管理得到加強(qiáng)，龍頭作用進(jìn)一步凸顯。全市共完成規(guī)劃編制63項(xiàng)，是近年完成數(shù)量和質(zhì)量最好的一年。這些規(guī)劃的制定有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2004年我市成立了高規(guī)格的規(guī)劃委員會和專家評審組，建立三級項(xiàng)目審批制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行會審會簽，使規(guī)劃決策審批更具科學(xué)性、民主性；針對規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，開展了規(guī)劃專項(xiàng)檢查，對私搭亂建實(shí)行專項(xiàng)治理活動(dòng)，查處私搭亂建15萬平方米。（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善?？h區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。利辛縣完成投資1330萬元，建設(shè)了五一廣場工程、前進(jìn)西路改造工程、人民北路的維修工程、富強(qiáng)北路改造工程、立新巷改造工程。譙城區(qū)投資800多萬元，實(shí)施了白依路的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，投資500萬元硬化了17條市區(qū)小街道。2004年，小城鎮(zhèn)道路鋪裝率86，綠化覆蓋率26，比去年同期均有較大提高。市行政執(zhí)法局與沿街經(jīng)營戶簽訂了“門前三包”責(zé)任書2000多份，清理整頓了小洋橋、幸福橋廣場等處近150家流動(dòng)攤?cè)狐c(diǎn)。拆除、規(guī)范了魏武大道兩側(cè)施工圍墻14處，3325米，更新了綠化帶防護(hù)欄去年全市完成綠化投資1500多萬元，是地級市成立以來財(cái)政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分車帶改造工程、魏武大道及站前路護(hù)欄安裝工程、花戲樓廣場綠化工程、幸福橋游園綠化工程、藥材街和譙陵北路綠化帶改造工程。渦陽縣也組織實(shí)施了向陽路、勝利路等“五路一場”的綠化改造，增加綠地15600平方米。蒙城縣重點(diǎn)實(shí)施了中國牛群商貿(mào)城商業(yè)街、夢蝶園、嵇康亭綠地、莊子花園中心廣場等13項(xiàng)重點(diǎn)綠化工程項(xiàng)目。規(guī)范建筑市場秩序取得新進(jìn)展。通過對建筑市場秩序的管理，建筑市場逐步走向規(guī)范透明，全市工程報(bào)建率、招投標(biāo)率、公開招標(biāo)率達(dá)98以上。加強(qiáng)了對建筑業(yè)及燃?xì)獾裙檬聵I(yè)安全生產(chǎn)管理，爭創(chuàng)省級安全文明工地5個(gè)，市級安全文明工地3個(gè)，實(shí)現(xiàn)了我市建設(shè)領(lǐng)域全年安全生產(chǎn)無重大事故的目標(biāo)。截至去年底，已基本償還完畢，我市是全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠的八個(gè)地級市之一。出臺了《亳州市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦法》，開展了房地產(chǎn)市場專項(xiàng)檢查，全市56家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商品房竣工面積34萬平方米，同比增長40，保持產(chǎn)銷兩旺的增長勢頭。房屋拆遷管理邁出新步伐，制訂出臺了《亳州市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、《亳州市城市房屋拆遷估價(jià)辦法》，調(diào)整了《亳州市城市房屋拆遷基準(zhǔn)價(jià)格及相關(guān)修正系數(shù)》，完善了拆遷許可制度，城市房屋拆遷由過去的政府行為逐步過渡到政府依法宏觀監(jiān)管，以企業(yè)為主體，市場化運(yùn)作的拆遷管理機(jī)制。（六）嚴(yán)格依法行政，改善城市建設(shè)管理的軟環(huán)境。積極組織開展了建設(shè)行政專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)，規(guī)范行政行為，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推行行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度。市城建檔案收藏量和收藏范圍逐年擴(kuò)大，去年收集城建檔案3000件，整理歸檔1300件。成立了建筑業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)自律、橋梁紐帶作用。一是水平低。城市建設(shè)和管理水平亟待提高。二是欠賬大。城市建設(shè)的格調(diào)單一，社會化、市場化運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。城市規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，市場發(fā)育滯后，城市的聚集力和輻射能力十分有限，多數(shù)城鎮(zhèn)屬行政中心，還不能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用。城市建設(shè)投資需求量大，而我們的項(xiàng)目競爭力和吸引力十分有限，特別是公用設(shè)施建設(shè)投資主體單一，城市經(jīng)營的空間還很狹窄，城市資產(chǎn)的運(yùn)營機(jī)制不活。五是環(huán)境差。項(xiàng)目建設(shè)的外部環(huán)境不盡人意，導(dǎo)致一些重點(diǎn)項(xiàng)目停滯不前，建設(shè)緩慢。對此，我們要有清醒地認(rèn)識，正確理解國家宏觀調(diào)控政策，正確把握投資導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，進(jìn)一步加大投資力度，加快建設(shè)步伐，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)建設(shè)更快更好的發(fā)展。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。規(guī)劃反映的是城市建設(shè)和發(fā)展的整體利益、長遠(yuǎn)利益，是政府指導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展的基本手段。各級政府在城市規(guī)劃管理上要堅(jiān)持做到兩點(diǎn)，一是嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)劃先行，二是嚴(yán)格堅(jiān)持按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位，建立完善的規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平和可操作性。2005年，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制完善工作。渦陽縣要在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，大力開展控規(guī)、詳規(guī)編制工作，完成渦陽縣渦河景觀設(shè)計(jì)；蒙城縣做好消防規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、高速公路沿線控規(guī)、蒙城縣渦河景觀設(shè)計(jì)；利辛縣要做好縣城近期建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）和與之相配套的的城市道路交通、給水、排水、電力、電信、燃?xì)?、消防等專?xiàng)規(guī)劃、縣城園林綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、濱河公園和青年路以西開發(fā)新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，解決好違法建設(shè)多頭管理問題；要提高全市上下的規(guī)劃意識，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度，健全規(guī)劃管理的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的批后管理，依法查處違反城市規(guī)劃濫占亂建的行為。今年要抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，完善城市功能，提升城市品位。2005年目標(biāo)任務(wù)責(zé)任重、矛盾多、壓力大，必須建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，尤其是投入保障機(jī)制，解決錢從何處來的問題。要以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以經(jīng)營城市資產(chǎn)為支點(diǎn)，以經(jīng)營城市土地為核心，走政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，社會參與的城市建設(shè)之路。二是加大城市資產(chǎn)置換力度，變城市資產(chǎn)為城市資本，推動(dòng)舊城改造，帶動(dòng)新區(qū)開發(fā)；三是盤活城市資源，靠資源換資本，深化市政、公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革，盤活存量，提升增量；四是擴(kuò)大招商引資，聚財(cái)建城，建立城市市政設(shè)施項(xiàng)目庫，深化規(guī)劃深度，搞好項(xiàng)目包裝，積極搭建平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，采取“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，組織開展招商引資推介活動(dòng)。（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高項(xiàng)目建設(shè)水平。各地要結(jié)合實(shí)際，既要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能貪大求洋，搞政績工程、形象工程。市政府各部門、譙城區(qū)人民政府，一定要高度重視城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，緊密協(xié)作，精心組織，縝密操作，確保完成任務(wù)。為此，市政府建立了項(xiàng)目責(zé)任制、環(huán)境治理責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照任務(wù)