【正文】 程索賠的原因及分類、工程索賠內(nèi)容、工程索賠的程序及處理分別進行了闡述；同時周蘭花認為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設(shè)過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費用計算等幾個方面進行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。2 ，合同一方因為另一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補償?shù)臋?quán)利。它既是一種權(quán)利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導(dǎo)致的工期延長、消耗增加而請求業(yè)主賠償損失的一種權(quán)利主張。針對目前房屋工程項目建設(shè)的總體情況，索賠現(xiàn)象層出不窮，而且發(fā)起人也多種多樣，施工單位和建設(shè)單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業(yè)主當(dāng)然也能夠依據(jù)合同對應(yīng)的條款發(fā)起索賠申請，確保自己的合法權(quán)益不受侵犯。若要想順利地完成房屋建設(shè)索賠程序，還需要有針對性地了解相應(yīng)的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償?shù)慕Y(jié)果向好的方向發(fā)展，索賠相應(yīng)的手續(xù)文件大致有以下幾類：招投標進程中出現(xiàn)的相應(yīng)資料文件；房屋工程建設(shè)過程中訂立的各種合同文件；相關(guān)負責(zé)人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據(jù)及檢驗手續(xù)；記錄施工進程的材料；相應(yīng)的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進程中發(fā)揮積極的促進作用。經(jīng)常出現(xiàn)的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。（2）工程更改索賠。（3）合同終止索賠。（4）風(fēng)險承擔(dān)不平均索賠。（5）不可抗力安全索賠。（ 工程索賠的依據(jù)工程索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）招標文件、施工合同文件及附件、補充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認記錄、經(jīng)認可的施工進度計劃書、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。（3）施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件及工程照片。（5）國家有關(guān)法律法令政策性文件。（7）工程核算資料，財務(wù)報告，財務(wù)憑證等。（9）工程有關(guān)的圖片和錄像。（11）投標前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。如官方發(fā)布的物價指數(shù)，匯率規(guī)定等。(2)熟知相關(guān)法律法規(guī)，用證據(jù)事實說話，確定方向，堅決執(zhí)行。(3)立即搜索和上報，依據(jù)合同條款和招投標文件申請索賠，申請書中應(yīng)該包括索賠緣由、憑據(jù)、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實的資料和相應(yīng)的證據(jù)。(4)索賠申請上報給監(jiān)理工程師后，對應(yīng)主管簽名予以同意，如果條件許可，應(yīng)該邀請部門負責(zé)人、分部主管、監(jiān)理工程師協(xié)商后簽字。(6)立即完成某一區(qū)間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據(jù)，并抄送給相應(yīng)部門。當(dāng)今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。、生存和發(fā)展。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內(nèi)也處于弱勢。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出，2019年我國有200家公司進入美國《工程新聞紀要》（ENR)所統(tǒng)計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業(yè)總額的13%。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進一步的負面影響。隨著國內(nèi)市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內(nèi)市場也會凸現(xiàn)出來。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。即便是在合同的簽署和履行進程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。當(dāng)前索賠理論大大不能滿足實際需求，尤其是有關(guān)索賠定量分析的研習(xí)更是算不上先進。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執(zhí)行沒有進行系統(tǒng)的監(jiān)控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。本國建筑行當(dāng)以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。承包商沒有仔細研習(xí)目前已有的法律規(guī)定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。二是因為頭腦中計劃經(jīng)濟思想過于僵化，公司的運營結(jié)果和公司負責(zé)人以及大部分公司職員的經(jīng)濟利益不掛鉤，公司運營結(jié)果的優(yōu)劣和公司負責(zé)人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。因為很難中標，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。這對于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。在本來利潤就很低的市場環(huán)境下，承包商在整個工程進展中承擔(dān)巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會使得業(yè)主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標的最大影響因素，高標價顯然難以中標，如果強行壓低報價，即使中標，那么索賠薄弱將使工程盈利困難。 行政權(quán)利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟利益，而行政權(quán)力又是國家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋