【正文】 主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破地域、所有制、身份等限制，建立權(quán)利平等、條件平等、機(jī)會平等的職稱評價服務(wù)平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。選擇應(yīng)用性、實(shí)踐性、社會通用性強(qiáng)的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)。（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)各部門要深入調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，堅持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)和順利實(shí)施。自1986年實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度以來，職稱制度為提高人才待遇、促進(jìn)隊伍建設(shè)提供了強(qiáng)大助力。自2016年以來，國家和省相繼出臺了職稱制度改革的指導(dǎo)意見，決定對現(xiàn)行的職稱制度進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性改革。按照國家和省里的改革意見，市人社局牽頭制定了我市的《實(shí)施意見》，前段時間充分征求了市直有關(guān)部門和各縣區(qū)的意見，并提交市政府常務(wù)會議和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行了研究和審議。第二部分是健全職稱政策體系。健全層級設(shè)置，按照上級部署，目前未設(shè)置正高級職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。促進(jìn)職稱制度與技能人才評價制度的有效銜接，在工程技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)開展高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革試點(diǎn)。突出職業(yè)道德考核評價，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把品德放在專業(yè)技術(shù)人才評價的首位，重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。突出能力素質(zhì)考核評價，堅持以用為本，克服唯學(xué)歷唯論文等傾向，取消不合理的限制性資格條件，堅持干什么、評什么，重能力、重水平、重實(shí)踐。對申報初、中級職稱和在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。第四部分是創(chuàng)新職稱評價機(jī)制。全面推行異地組織評審或聘請異地專家評審的做法。搭建職稱評價綠色通道，縣級以上黨委、政府或市級以上人才主管部門認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報相應(yīng)層級的職稱。完善基層和非公有制領(lǐng)域職稱傾斜政策，適當(dāng)放寬基層專業(yè)技術(shù)人才學(xué)歷、資歷等條件要求；放寬在非公有制領(lǐng)域從事專業(yè)技術(shù)工作的全日制畢業(yè)生申報工程系列中高級職稱的條件，對其是否具有下一層級職稱可不作要求。促進(jìn)職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接，加快專業(yè)技術(shù)人才知識更新，將專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育作為職稱申報和崗位聘用的重要條件。第六部分是改進(jìn)職稱服務(wù)和監(jiān)管。積極創(chuàng)造條件承接高級職稱評審權(quán)，向符合條件的縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)下放中、初級評審權(quán)。強(qiáng)化職稱評審全過程監(jiān)督，充分利用內(nèi)控外審評估機(jī)制，提高廉政風(fēng)險防范水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，堅持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下一步，市人社局將會同有關(guān)部門進(jìn)一步完善配套措施，精心抓好貫徹落實(shí)，確保讓改革及時落地、政策充分到位，真正發(fā)揮出促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才成長、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)作用。一、改革指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個走在全國前列”為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)中央和省委深化人才發(fā)展體制機(jī)制及職稱制度改革的部署，牢固樹立新時代發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建完善我市職稱制度體系，加快培養(yǎng)造就一支專業(yè)水平高，創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，為落實(shí)“四個走在全國前列”提供人才智力支撐。改革的主要內(nèi)容包括：（一）健全職稱評價管理體系。推進(jìn)我市科技前沿技術(shù)和制造業(yè)領(lǐng)域等職稱系列專業(yè)評價，在條件成熟情況下，調(diào)整評委會評審專業(yè)范圍，增加評審專業(yè)組設(shè)置。對于不實(shí)行崗位管理的單位，實(shí)行評聘分開。公務(wù)員不得參加專業(yè)技術(shù)人才職稱評審，符合報名條件的可參加國家統(tǒng)一組織的專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格考試。落實(shí)與職稱制度相銜接的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度。對符合申報條件或獲省級以上獎項的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和認(rèn)定。取得專業(yè)技術(shù)職稱的高技能人才可聘用在專業(yè)技術(shù)崗位。重點(diǎn)考察專業(yè)技術(shù)人才的思想品德和職業(yè)道德，實(shí)行學(xué)術(shù)造假和職業(yè)道德嚴(yán)重缺失“一票否決”；完善職稱申報評審誠信承諾機(jī)制，建立我市專業(yè)技術(shù)人才誠信信息化檔案，并將個人職稱誠信行為納入國家和省信用信息共享平臺。注重基礎(chǔ)研究，將解決重大學(xué)科問題或生產(chǎn)實(shí)踐問題的能力、成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平和影響力作為重要評價內(nèi)容。注重專利質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，將專利獲獎或授權(quán)使用情況作為重要評價內(nèi)容，注重標(biāo)準(zhǔn)制定評價，將制定的國際、國家、地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重要評價內(nèi)容。不將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，不唯論文數(shù)量；對工程、工藝美術(shù)、藝術(shù)等實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的職稱系列，可不作論文要求。對教師人才，要把教書育人作為教師評價核心，執(zhí)行以政治素質(zhì)、師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)為主的教師職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。對工程技術(shù)人才，執(zhí)行切合生產(chǎn)實(shí)踐的評價標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評價工程技術(shù)人才掌握必備專業(yè)理論知識和解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項目設(shè)計、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績。注重完善中級和初級職稱標(biāo)準(zhǔn)的各項工作，建立職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的分級管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、省級標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，及時更新系列專業(yè)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。省、市人才主管部門認(rèn)定的高層次人才、急需緊缺人才，可直接申報相應(yīng)層級的職稱；取得重—5—大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項使用發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，省級以上重大獎項獲得者，省級以上重大人才項目入選者，可直接申報評審高級職稱。國家、省組織人事部門選派到西藏、新疆、青海等地及粵東西北地區(qū)服務(wù)鍛煉并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才（含省行業(yè)主管部門選派的專業(yè)志愿者），在同等條件下優(yōu)先評審、優(yōu)先聘用。激發(fā)本土人才的創(chuàng)新活力,以業(yè)績能力為導(dǎo)向,對在我市工作的基層及非公有制單位專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求，工作總結(jié)、教案、病歷、技術(shù)推廣總結(jié)、工程項目方案、專利成果等作為專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績。對縣以下（不含縣）基層一線、非公有制單位、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，在專業(yè)技術(shù)崗位上取得突出成績并有顯著社會和經(jīng)濟(jì)效益的，適當(dāng)放寬專業(yè)或?qū)W歷要求：（1）具備以下條件之一的，可申請評審初級專業(yè)技術(shù)資格： ①不具備規(guī)定的專業(yè)條件的，對照資格條件中相應(yīng)學(xué)歷水平，資歷年限相應(yīng)增加一年；—6—②不具備相應(yīng)專業(yè)及學(xué)歷條件的，必須從事本專業(yè)技術(shù)工作8年以上或取得員級資格后，從事本專業(yè)技術(shù)工作4年以上；（2）具備以下條件之一的，可申請評審中級專業(yè)技術(shù)資格： ①不具備規(guī)定的專業(yè)條件的，對照資格條件中相應(yīng)學(xué)歷水平，資歷年限相應(yīng)增加一年；②不具備相應(yīng)專業(yè)及學(xué)歷條件的，必須從事本專業(yè)技術(shù)工作15年以上或取得助級資格后，從事本專業(yè)技術(shù)工作5年以上；考慮到非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員流動性大，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和考核缺乏連貫性的實(shí)際，允許先進(jìn)行評審，候取得專業(yè)技術(shù)資格后再完成繼續(xù)教育任務(wù)，鼓勵非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報評審專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員、文藝工作者、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計建設(shè)等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，通過對口幫扶、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等形式，到基層完成一定數(shù)量的服務(wù)任務(wù)，在申報職稱評審時，其服務(wù)經(jīng)歷可作為考核評價的重要依據(jù)。采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試—7—答辯、實(shí)踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式。初、中級職稱實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再受理相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。根據(jù)我市當(dāng)前職稱評審的實(shí)際情況和行業(yè)優(yōu)勢，向省廳申請承接本地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才具備條件專業(yè)副高級職稱的評審權(quán)限。向符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)下放企業(yè)主體系列的職稱評審權(quán)，促進(jìn)企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對于開展自主評審的，政府不再審批評審結(jié)果，改為事后備案管理。暢通非公有制組織、自由職業(yè)、在潮就業(yè)港澳臺專業(yè)技術(shù)人才和符合條件的外籍專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審的通道，簡化職稱評審申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，職稱申報不與人事檔案管理掛—8—鉤。做好職稱申報網(wǎng)上管理服務(wù)工作和發(fā)放規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的職稱證書工作，落實(shí)規(guī)范職稱評審收支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以營利性為目的職稱評審收費(fèi)行為。建立市、縣（區(qū)）二級職稱評審質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對職稱評審工作監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對自主評審工作的監(jiān)管，對于不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權(quán)。加大社會監(jiān)督力度，暢通職稱投訴舉辦渠道。嚴(yán)肅職稱評審紀(jì)律，加大職稱違紀(jì)處理力度。嚴(yán)格按照省的規(guī)定，規(guī)范職稱評審委員會的設(shè)置條件、程序、名稱，明確界定評審專業(yè)、層級和人員范圍。本市及各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門按要求在每年職稱評審申報前向社會—9—公布本地區(qū)職稱評審委員會設(shè)置情況。做好建立全省統(tǒng)一的分級動態(tài)管理評委專家?guī)旃ぷ?，?shí)行評審專家誠信管理。堅持黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照省的要求，努力構(gòu)建黨委組織部門抓總，人力資源和社會保障部門牽頭、行業(yè)主管部門各負(fù)其責(zé)、用人單位和社會組織等共同參與的職稱評審良好格局。人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門要按照省委省政府的《實(shí)施意見》要求，配合和推動制定職稱政策、完善制度建設(shè)、落實(shí)執(zhí)行和監(jiān)督檢查，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)要求加強(qiáng)對職稱制度的中長期發(fā)展規(guī)劃，對專業(yè)技術(shù)人才的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，加強(qiáng)改革政策落實(shí)的績效評估。用人單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展需要和人力資源配置，按照標(biāo)準(zhǔn)和評審工作要求，在當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門的指導(dǎo)及監(jiān)督下，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評審，實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果與使用有機(jī)結(jié)合。深入調(diào)研。制定我市職稱改革具體實(shí)施方案。在省的指導(dǎo)下，研究草擬我市深化職稱制度改革工作實(shí)施方案，并向各縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門，市直各評審委員會日常工作部門，各有關(guān)行業(yè)主管部門征求意見。第二階段：動員部署（2018年11月12月）印發(fā)文件。各縣（區(qū)）要將市改革方案轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)范圍內(nèi)各有關(guān)單位和各鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，并制定本地區(qū)改革組織實(shí)施辦法（或貫徹意見）。召開全市深化職稱制度改革工作部署會，傳達(dá)學(xué)習(xí)改革有關(guān)精神，對改革工作進(jìn)行動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。輿論宣傳。第三階段：組織實(shí)施（2019年1月2020年底）完善各評委會設(shè)置和評委庫管理。申請承接部分專業(yè)副高級職稱評審權(quán)。下放中級職稱評審權(quán)。設(shè)立職稱申報點(diǎn)。簡化職稱申報手—12—續(xù)和審核環(huán)節(jié)。1嚴(yán)格按照省人力資源和社會保障廳的政策出臺進(jìn)度及改革工作步調(diào)安排，逐步開展各項深化職稱制度改革工作實(shí)施。市人力資源社會保障局將會同有關(guān)部門共同對各縣（區(qū)）改革工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗收，提出進(jìn)一步深化完善改革和實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評審的意見報省人社廳。（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門按照現(xiàn)有職能分工，密切配合，做好相關(guān)工作。（二）結(jié)合實(shí)際，周密部署。各縣（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，精心組織，周密部署；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，深入細(xì)致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，同時加強(qiáng)改革過程中的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。（三）平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實(shí)施。各職稱（職務(wù)）層級的評聘，要按照國家和省相關(guān)文件的原則要求、標(biāo)準(zhǔn)條件、評價辦法、評聘程序等，結(jié)合崗位設(shè)置管理開展工作，確保改革順利有序推進(jìn)。一、總體工作要求和工作目標(biāo)全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個走在全國前列”為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)中央和省委深化人才發(fā)展體制機(jī)制及職稱制度改革的工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，立足服務(wù)人才強(qiáng)市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、強(qiáng)化服務(wù)意識，突出品德為先、突出對創(chuàng)新能力的評價、突出對