【正文】 加一次培訓。這張?大網(wǎng)?就是肅寧縣推行的農(nóng)村社會管理?四個全覆蓋?工作模式，通過大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟等群眾?自組織?，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋?三農(nóng)?的?大網(wǎng)?，使處于?分散?狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展，有效破除了村級黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村維穩(wěn)難的４道?坎?。河北省肅寧縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，全縣３３萬人口中有２９萬在農(nóng)村?？h委書記安偉華說：?改革開放以來，我們在解放了農(nóng)民的同時，在某種程度上也‘解散’了農(nóng)民。?去年以來，肅寧縣結合廣大農(nóng)民的意愿，突破傳統(tǒng)的就穩(wěn)定抓穩(wěn)定、就民主抓民主、就增收抓增收?單兵突進?的工作局限，通過建立完善農(nóng)村民主政治組織、綜治維穩(wěn)組織、經(jīng)濟合作組織，把分散的廣大農(nóng)民有效組織起來，形成一個完整的農(nóng)村社會管理體系，再通過在這些農(nóng)民?自組織?中建立黨組織，把廣大群眾緊密凝聚在黨的周圍。干群關系緊張是引發(fā)農(nóng)村大量社會矛盾的根源之一。為此，肅寧縣在村級組織原來?兩委?基礎上，探索新增?村代會?和?村監(jiān)會?。這樣就形成了黨支部領導－村代會決策－村委會執(zhí)行－村監(jiān)會監(jiān)督的村級組織體系，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治?四個民主?連成完整鏈條?！謇锝ㄆ?綜治站?，百姓睡上安穩(wěn)覺。鄰里矛盾誰來調(diào)？村里治安誰來管？據(jù)肅寧縣縣委政法委書記張占山介紹，他們探索以農(nóng)民為主體的?３＋１?維穩(wěn)模式，就是在村級建立?綜治站、綜治小區(qū)、綜治小組?三級組織和村治安巡防隊。——經(jīng)合組織快發(fā)展，架起農(nóng)民?致富橋?。據(jù)介紹，通過采取能人大戶領辦、村組農(nóng)戶聯(lián)合、院?；睾献?、龍頭企業(yè)帶動、流通市場鏈接等方式，因地制宜、不拘一格地培育各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織?！罕娊M織建起來，黨員有了?大舞臺?。按照?群眾走哪里，黨組織就跟到哪里?的原則，肅寧縣創(chuàng)新黨組織設臵方式，在條件成熟的村建立黨總支，再按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和黨員分布情況設立黨支部。選拔確定各類群眾?自組織?負責人時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員、預備黨員和入黨積極分子。肅寧縣還注重農(nóng)村黨組織后備力量的培養(yǎng)，把各類群眾?自組織?中的骨干全部列為發(fā)展對象進行培養(yǎng)，打破名額限制，成熟一個發(fā)展一個，把一批有本事、有威信、懂經(jīng)營、會管理、群眾認可的?能人?，緊緊團結在黨組織周圍。中國社科院?完善黨領導農(nóng)村工作體制、機制、對策研究?課題組認為，我國農(nóng)村改革已進入深水區(qū)，不能再簡單地?頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?，必須整體推進。三河市推行?四位一體?管理模式提升社區(qū)黨組織服務水平三河市整合社區(qū)資源，推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司?四位一體?管理模式，推動社區(qū)黨組織在服務居民中創(chuàng)先爭優(yōu)。建立居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司與社區(qū)黨支部交叉任職制度，社區(qū)黨支部依照組織程序吸收居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司中的黨員擔任專職或兼職支部委員。對暫時無法實現(xiàn)交叉任職的社區(qū)，通過健全組織、發(fā)展黨員等措施，積極創(chuàng)造條件，逐步向?四位一體?社區(qū)管理模式過渡。健全機制，推進議事決策民主高效。實行聯(lián)席會議制度。建立群眾接訪制度。健全互相監(jiān)督制度。通過建立健全協(xié)商議事和民主決策機制，理順社區(qū)黨支部與居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司之間的關系，提高社區(qū)服務工作的質量和效率。資源共享，提高社區(qū)管理服務水平。積極推廣社區(qū)?一站式?服務和便民小手冊、一卡通、民意直通車等特色服務，開展計生、低保、戶籍、調(diào)解等行政服務以及法律咨詢、婚介、職介、家政等便民服務。河北三河市推行?棋盤式?社區(qū)黨建服務群眾今年以來，河北省三河市完善城市社區(qū)黨建網(wǎng)絡，縱向延伸，橫向加密，構建起?棋盤式?城市社區(qū)黨建區(qū)域化格局，察民情解民憂，為基層黨建和社區(qū)工作注入活力。目前，共新建社區(qū)黨支部、居委會36個，選聘小區(qū)區(qū)（院）長286人，樓門長858人，實現(xiàn)了社區(qū)管理精細化、網(wǎng)絡化。經(jīng)過?四家?充分協(xié)商，規(guī)范了社區(qū)議事規(guī)則、決策程序及監(jiān)督辦法。他們建立在職黨員單位和社區(qū)黨組織?雙向管理、雙向服務、雙向反饋?機制，5000多名在職黨員到居住社區(qū)黨組織報到并積極發(fā)揮作用，?服務在社區(qū)、奉獻進樓院、愛心獻居民?等活動廣泛開展，使?工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位?成為現(xiàn)實。三河市通過建立流動黨員服務站、設立咨詢熱線、細化管理臺賬等措施，共為160余名社區(qū)流動黨員理順了組織關系，幫助解決生活、就業(yè)等實際困難，使他們在生活上?安了家?，在組織上?落了戶?。轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)公司鑫燕公司破產(chǎn)倒閉后，扔下住在一棟孤樓里的36戶社區(qū)居民共200余口人。為此，社區(qū)黨支部全力爭取自來水公司支持，通過降低費用、改裝接口，只用3天時間，就讓社區(qū)居民吃上了清純潔凈的自來水。他們針對農(nóng)村如何用人選人、怎樣決策理事等重點環(huán)節(jié)進行研究和創(chuàng)新，在實踐中取得了實實在在的效果，鍛造了領導農(nóng)村基層科學發(fā)展的核心，為同類型地區(qū)加強農(nóng)村黨建工作提供了有益的借鑒。經(jīng)費列入財政預算，并根據(jù)財力增長和農(nóng)村生活水平提高適時調(diào)整，保證農(nóng)村干部離任后的待遇不低于當?shù)貏趧恿ζ骄?，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。打破了?大鍋飯?，解決了干好干壞一個樣的問題。從跨區(qū)域選人入手，構建農(nóng)村黨建大格局●漳漕村外出創(chuàng)業(yè)青年回村任黨支部書記，3年為村里引資1000萬元●退休干部王宜文回村任黨支部書記，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設示范村●郭鳳蓮發(fā)揮大寨優(yōu)勢，整合旅游資源，把兩個窮山村帶上小康路昔陽縣跨區(qū)域選任農(nóng)村帶頭人始于2002年，經(jīng)過不斷實踐，逐步形成以?企官帶村官、機關帶農(nóng)村、富村帶窮村?為主的選人模式，為一批能人參與新農(nóng)村建設提供了平臺，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了活力。到今年5月，已有81名企業(yè)家回村任職，帶動81個村的農(nóng)村經(jīng)濟總量占全縣335個行政村經(jīng)濟總量的1/3強。在偏遠的西寨鄉(xiāng)漳漕村，外出創(chuàng)業(yè)青年、陽泉市創(chuàng)馳貿(mào)易有限公司經(jīng)理賈保全回村擔任黨支部書記后，建蔬菜基地、辦酸菜加工、上獺兔養(yǎng)殖，依托資源辦產(chǎn)業(yè)，辦合作社，育經(jīng)紀人，3年引資1000萬元辦了十件實事，把一個窮山村變成聞名全縣的小康村。昔陽縣強化機關下鄉(xiāng)扶貧工作力度，縣直機關派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊實行定點幫扶3年不變?？h公安局干部王宜文退休回到李家莊鄉(xiāng)王家山村，挑起了黨支部書記的擔子，兩年多時間里，他帶領村民興修了公路，硬化了街道，興建了文化廣場，建起了新學校，安裝了自來水，栽植了生態(tài)林，多方籌資300萬元興辦了養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，臟亂村一躍成為新農(nóng)村建設示范村，2009年村黨支部被評為?紅旗黨支部?。目前，全縣已有20個強村、先進村和先富村的村干部跨村兼職。大寨村黨總支書記郭鳳蓮兼職井溝村黨支部書記和水磨頭村黨支部榮譽書記后，發(fā)揮大寨優(yōu)勢，整合旅游資源，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，把兩個名不見經(jīng)傳的窮山村帶上小康路，現(xiàn)已形成虎頭山森林公園——井溝生態(tài)園林村——水磨頭漁鄉(xiāng)兩日游產(chǎn)業(yè)項目。建立一套良性制度，既是化解農(nóng)村矛盾的需要，也是保障各路能人長期致力農(nóng)村發(fā)展事業(yè)的需要。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見，實施過程及結果向群眾公示，全程接受群眾監(jiān)督。支部大會審議，從程序上搭建了黨員參與村級事務管理、黨支部領導村級民主政治建設的載體，從而實現(xiàn)充分尊重黨員的主體地位，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實代表。有條件的村由村民民主推選的村民代表組成村代會，提倡村黨支部書記和委員按照有關程序擔任村代會主席、副主席，組織保障村民代表正確行使民主權力，搭建了黨支部領導村民自治的有形載體。經(jīng)村代會或村民會議通過的決議事項由村委會組織實施，并實行內(nèi)容、結果雙公開，實現(xiàn)了決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權分離，使村民自治更加規(guī)范科學?？谏洗妩h支部書記孔桃林說，現(xiàn)在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當了。2009年，全縣涉農(nóng)信訪案件大幅度下降，社會經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的良好勢頭。具有重視農(nóng)村黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的昔陽縣，?學大寨?以來一直名聲在外、備受關注。?七一?到來之際，省委辦公廳《工作研究與交流》刊載了昔陽縣的有關做法，向全省介紹和推廣。一、?二三四新機制?的形成背景昔陽縣?二三四新機制?的形成，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展逐步完善的過程，大致分為三個階段：初步摸索階段。為穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，2002年縣委率先提出對農(nóng)村正常離任干部實行年功獎勵的辦法。2006年至2007年，該縣提出了?企官帶村官、企業(yè)帶農(nóng)村、富村帶窮村?的?三帶?模式，在規(guī)范農(nóng)村?兩委?關系、推進民主建設方面制定 ?兩議五公開?制度，規(guī)范農(nóng)村事務管理，初步形成了較為完善的工作思路。2010年2月制定出臺了《關于深化完善?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機制的實施意見》，形成了較為完善的?兩保三帶四規(guī)范?農(nóng)村黨建新機制，作為學習實踐科學發(fā)展觀活動體制機制創(chuàng)新成果，在全縣進行推廣。?兩保?重在激勵保障，依靠待遇留人，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情（1）保障在任農(nóng)村干部待遇。崗位報酬經(jīng)費納入縣財政預算，實行專戶管理，財政直撥入戶。對全縣農(nóng)村正常離任干部實行年功獎勵制度，凡年滿60周歲的正常離任農(nóng)村干部，按照任職年限連續(xù)15年或累計20年以上的，分三個檔次，按標準進行獎勵，獎勵經(jīng)費由縣委組織部統(tǒng)一下發(fā)基層黨委，縣財政分列入專項預算，并根據(jù)財政收入增長和農(nóng)村生活水平，適時調(diào)整享受范圍和獎勵標準。即拓寬農(nóng)村干部選任渠道，積極鼓勵支持民營企業(yè)家、個體業(yè)主回村兼任村黨支部書記或村委主任。加大機關下鄉(xiāng)扶貧工作力度，鼓勵支持機關黨組織負責人到農(nóng)村掛職，縣直機關派駐的下鄉(xiāng)扶貧工作隊實行定點幫扶三年不變。鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任支部書記，實行農(nóng)村干部村與村之間的交流任職。決議形成后，還要將實施過程和結果進行公示，全程接受群眾監(jiān)督。凡村里重大事項，由村黨支部或村委會根據(jù)實際提出初步方案，召開?兩委?聯(lián)席會，進行充分醞釀討論，形成共識和?兩委?提議意見。?兩委?會提交的重大事項，經(jīng)支部大會討論審議，讓全體黨員對提議把關，使提議更科學合理，更符合群眾意愿。將支部大會審議結果提交村代會或村民大會，還權于民，讓村民自己決定自己的事情。對已審議的事項，在村黨支部領導下，由村代會或村民大會討論表決。經(jīng)村代會或村民會議通過的事項，由村委會采取適當形式向全體村民進行公告，并組織實施。推行?二三四新機制?以來，在全縣形成了靠待遇留人、靠能人興村、靠規(guī)矩管事的良好局面。尊重群眾的首創(chuàng)精神與及時總結完善相結合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的有效途徑?二三四新機制?源于基層群眾的創(chuàng)造和廣大黨建工作者的探索，如?三帶模式?的形成，是該縣在發(fā)現(xiàn)了李保倉、王宜文、周銀柱、馬懷蘭等一批企業(yè)家和致富能人幫扶農(nóng)村的典型后，結合當時農(nóng)村發(fā)展實際，經(jīng)不斷總結完善形成的。?二三四新機制?源于實踐創(chuàng)造、緊密結合農(nóng)村工作實際，因而能產(chǎn)生積極的推廣效應?！秾嵤┮庖姟废到y(tǒng)闡釋了?二三四新機制?的內(nèi)容和程序；兩個《實施細則》和一個《實施方案》，配套制定了有利于工作落實的相關制度，明確了總體目標、主要任務、工作原則和工作程序，增強了?二三四新機制?的可操作性，加快了推行新機制的工作進度。典型示范與全面推廣相結合，是推進農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新的必要手段昔陽縣?二三四新機制?的出臺和實施，是他們長期堅持典型示范與全面推廣相結合的結果。同時，連續(xù)3年在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選取兩個觀摩點，舉辦推廣?三帶模式?現(xiàn)場會，組織鄉(xiāng)村干部進行現(xiàn)場觀摩，對實施?三帶模式?的先進村和先進個人進行表彰獎勵。推行?四項規(guī)范?以來，該縣及時推廣典型引路的成功經(jīng)驗，率先在工作基礎扎實、條件成熟的村推行?四項規(guī)范?制度，收到明顯效果，促進了各項工作的順利開展。他們憑著扁擔、籮筐、鋤頭、鐵鎬，在土石山上開溝造地，平整田地，蓄水保糧，抗旱防澇，用秸桿還田，增施農(nóng)家肥，改良了土壤，使糧食產(chǎn)量逐年上升。1963年8月，大寨遭受特大暴雨，沖垮100條大石壩，顆粒無收的耕地180畝，沖塌了113孔窯洞，倒塌房屋77間。大寨大隊正確處理國家、集體和個人的關系，在逐漸改善社員生活的同時，向國家交售糧食175萬斤，