第一篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究-在線瀏覽
2024-10-01 02:14本頁面
【正文】 １、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。 ２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。 就XX縣區(qū)而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。一是做到不“錯位”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨(dú)立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效 ”的目的。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。一是調(diào)整放權(quán)。三是有序分流。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。 ３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。一是正確認(rèn)識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機(jī)制。 （五）健全財政體制 １、分類建立科學(xué)規(guī)范的財政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的可用財力。 ３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和監(jiān)督。我部成立了專題調(diào)研組，對本課題進(jìn)行了為期一個多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報告。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。 １、黨政運(yùn)行不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議代替黨委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議的現(xiàn)象比較普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。一是個體工作能力缺乏。二是整體工作效能不高。 （二）調(diào)控財力基礎(chǔ)薄弱 必要的財力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可用資金嚴(yán)重不足。二是赤字和負(fù)債壓力大。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計達(dá)７００余萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理制度存在許多漏洞。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。二是對部門站所難以調(diào)控。三是對村級組織調(diào)控過弱。 二、對策與建議 按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。 （一）提高執(zhí)政能力 １、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。二是合理搭配。 ２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。通過發(fā)揮人大對政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。 ３、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。 （二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 １、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)。 ２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。 就XX縣區(qū)而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。一是做到不“錯位”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對自主獨(dú)立，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效”的目的。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。一是調(diào)整放權(quán)。三是有序分流。一是建立黨代表、人大代表定期評議工作制度。 ３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會議制度。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號召力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級組織工作規(guī)則。一是正確認(rèn)識和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長效服務(wù)機(jī)制。 （五）健全財政體制 １
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