【正文】 規(guī)條例，國家部門與國家部門法規(guī)條例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。 第三篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 摘要：，提出了改進(jìn)的建議. 關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問題改進(jìn) 改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。 （三）理順條塊關(guān)系 １、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃生育工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)。一是黨政不分。 ２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。 ２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。二是建立人事任免征詢制度。二是做到不“缺位”。三是分類設(shè)置的原則。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。選用干部要注重知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。 （一）調(diào)控主體能力偏弱 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。一是個(gè)體工作能力缺乏。二是赤字和負(fù)債壓力大。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控。二是合理搭配。 ３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效 ”的目的。一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。 （五）健全財(cái)政體制 １、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。 １、黨政運(yùn)行不規(guī)范。二是整體工作效能不高。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬元。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過弱。 ２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。 ２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。 ３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。 ３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。究其原因：一是我國封建統(tǒng)治的時(shí)間比較長(zhǎng)，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進(jìn)行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時(shí)的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機(jī)制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)能。一但當(dāng)這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會(huì)加強(qiáng)嗎。集中精力抓好全局性，戰(zhàn)略性，前瞻性的重大問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和農(nóng)民是市場(chǎng)的主體。因?yàn)樯鐣?huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，理論探索要和社會(huì)實(shí)踐緊密地聯(lián)系起來，才能自覺適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。 （一）、“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則的基本內(nèi)涵與實(shí)質(zhì) 第17頁 共1