【正文】 協(xié)調(diào)好黨同各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊(duì)之間、黨與 司法部門之間、以及黨與人民團(tuán)體和其他各方面之間的關(guān)系。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代”，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，通過(guò)建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。關(guān)于管什么的問(wèn)題？江澤民在黨的十六大報(bào)告中提得非常明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)?！标P(guān)于如何管的問(wèn)題，即黨采取什么方式對(duì)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過(guò)科學(xué)化、規(guī) 范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策和黨委的決定。加強(qiáng)對(duì) 工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。也為各級(jí)黨委在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了指導(dǎo)思想。這種大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式，非但不能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)降低和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在實(shí)際工作中“包攬”過(guò)多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區(qū)，即認(rèn)為不抓具體事務(wù)就會(huì)大權(quán)旁落，削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調(diào)而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 （二）、理順黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要理順黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體之間的關(guān)系，尤其是黨委與人大、政府之間的關(guān)系。過(guò)去，的確存在黨委直接干預(yù)、超越或代替人大、政府機(jī)關(guān)的工作的問(wèn)題，不僅妨礙了人大、政府職能的實(shí)現(xiàn)，削弱了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性，給依法治國(guó)帶來(lái)了不少問(wèn)題， 也不利于發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有通過(guò)人大才能去依法開展自己的國(guó)事活動(dòng)和執(zhí)政工作。只有通過(guò)人民代表大會(huì)才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過(guò)人民代表大會(huì)才能鞏固其執(zhí)政地位。黨委處理與人大的關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：（１）黨委對(duì)人大有領(lǐng)導(dǎo)作用，但這 種領(lǐng)導(dǎo)只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權(quán)限之內(nèi)；（ 2）在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系問(wèn)題上， 黨委與人大之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)又是互相支持和相互監(jiān)督的關(guān)系；（ 3）黨委要支持并協(xié)調(diào)人大及其常委會(huì)處理好與政府及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。 在黨委與政府的關(guān)系上，必須明確，政府是行政機(jī)關(guān)，而不是黨委的下 屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預(yù)政府的工作，也不能直接對(duì)政府發(fā)號(hào)施令。四是在領(lǐng)導(dǎo)形式上，通過(guò)政府黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過(guò)政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。人民團(tuán)體黨組貫 徹黨委決議，主要是通過(guò)發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過(guò)卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。特別是在經(jīng)濟(jì)工作中，當(dāng)前，由于強(qiáng)調(diào)全黨要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項(xiàng)中心工作，往往造成黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作管得太多太細(xì)，甚至把四套班子集中起來(lái)分派經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，造成嚴(yán)重的 職責(zé)不分、職權(quán)交叉、職能混亂。總之，黨委應(yīng)該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實(shí)施。人大常委會(huì) 黨組貫徹黨委常委會(huì)的決議，通過(guò)法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過(guò)政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過(guò)政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣?huì)各界的共識(shí)。具體的說(shuō)，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組的建設(shè)，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對(duì)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)很好地統(tǒng)一起來(lái)，才能有利于人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是要加強(qiáng)黨委對(duì)政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委對(duì)重大問(wèn)題的決議及時(shí)貫徹到政府工作的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中。黨委不能以黨代政，而應(yīng)通過(guò)政府黨組的建設(shè)來(lái)強(qiáng)化黨委的宏觀決策權(quán)力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 進(jìn)入新世紀(jì)，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨同志面前的重要任務(wù)。 第三篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 龍?jiān)雌诳W(wǎng) 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 作者：劉興華 來(lái)源：《神州隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。對(duì)那些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、不符合人民群眾利益 的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進(jìn)和糾正。 黨對(duì)全國(guó)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的主張變成國(guó)家的意志，把黨的路線方針政策通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出法律決議，使其成為國(guó)家和全體人民的意志。究其原因：一是我國(guó)封建統(tǒng)治的 時(shí)間比較長(zhǎng)，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進(jìn)行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國(guó)法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。都堅(jiān)持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴(yán)肅性。現(xiàn)在群眾反映最強(qiáng)的是領(lǐng)導(dǎo)干部違法的不到很好的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)干擾法的現(xiàn) 象得不到很好遏制。 二 .正確處理黨委推薦和民主選舉的關(guān)系，始終堅(jiān)持黨的干部路線。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時(shí)的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。因?yàn)椴煌ㄟ^(guò)就不能保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實(shí)，就不能和黨委保持一致。難怪有的代表編順口溜說(shuō)：“聽黨話，跟黨走， 黨叫舉手就舉手?！薄罢f(shuō)你行，你就行，不行也行；說(shuō)你不行，你就不行，行也不行。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機(jī)制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)能。在地方黨代會(huì)，人代會(huì)選舉過(guò)程中，對(duì)選舉的人選黨委事先都會(huì)劃圈子，也規(guī)定了多于 20%的候選人。在這種情況下還能不與黨委 保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權(quán)利嗎？不能，或者說(shuō)很難能。一但當(dāng)這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會(huì)加強(qiáng)嗎？ 三 .正確處理黨，政，群之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持職能分開的原則。黨不是行政組織，生產(chǎn)組織，也不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。當(dāng)運(yùn)用制度和法律規(guī)范黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系，按照各自的法定職能行使自己的職權(quán)。正因?yàn)槿绱耍鼞?yīng)該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。這些重大問(wèn)題有黨中央提出建議，由全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，由全國(guó)來(lái)貫徹執(zhí)行。 四 .正確處理示范引導(dǎo)與行政命令的關(guān)系，始終堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事?！币?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，法律經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。它客觀要求黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式要有所改革和完善。農(nóng)民種什么，種多少；企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，完全應(yīng)該由他們根據(jù)市場(chǎng)去求情況自己做主，應(yīng)尊重他們的自主意識(shí)。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項(xiàng)目上那項(xiàng)目，結(jié)果企業(yè)投資上百萬(wàn)上千萬(wàn)，好不容易項(xiàng)目建成投產(chǎn)了，市場(chǎng)卻變了，結(jié)果落個(gè)破產(chǎn)倒閉的下場(chǎng)。黨委和政府對(duì)生產(chǎn)的大起大哄，必然會(huì)人為地破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制裁。切不可采取行政命令，行政干預(yù)的方式。 第四篇：如何認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 如何認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式同西方政黨有很大區(qū)別。 第一，同西方政黨通過(guò)議會(huì)民主公開競(jìng)爭(zhēng)取得合法執(zhí)政地位不同。中國(guó)共產(chǎn)黨是在徹底推翻舊的國(guó)家政權(quán)后，才有自己的執(zhí)政地位。 第二，我們黨在執(zhí)政前一直處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，執(zhí)政后在經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。 第三，在政治文化傳統(tǒng)上，中國(guó)有幾千年大一統(tǒng)的專制集權(quán)歷史。 由于上述原因，我們黨形成了不同于西方政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)一切，黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)，還要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)。通過(guò)建立從中央到社會(huì)基層單位黨的組織，且處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、