【正文】 進一步明確指出：“要自覺適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的新形勢，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)和農(nóng)民是市場的主體。這許許多多的教訓(xùn)告訴我們，黨委政府不是市場的主題，不應(yīng)該親自到生產(chǎn)第一線去親自包覽組織生產(chǎn)，而應(yīng)該把主要精力放在創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展的政策和環(huán)境上。因為社會主義條件下的市場經(jīng)濟，理論探索要和社會實踐緊密地聯(lián)系起來，才能自覺適應(yīng)社 會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的途徑和方式。 2021 年 7 月， 江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 (一 )、“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則的基本內(nèi)涵與實質(zhì) “總攬全局”：是指黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，具體的說來，就是要堅持黨對國家大政方針和全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對國際、國內(nèi)重大問題作出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和處理變化著的各種矛盾。既要全面認真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學(xué)、清醒地認識本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件、制約因素等，切實做好“結(jié)合”的文章。 “協(xié)調(diào)各方”：就是要從堅持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)好黨同各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊之間、黨與 司法部門之間、以及黨與人民團體和其他各方面之間的關(guān)系。關(guān)于管什么的問題？江澤民在黨的十六大報告中提得非常明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。加強對 工會、青年團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這種大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式，非但不能加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會降低和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調(diào)而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。過去，的確存在黨委直接干預(yù)、超越或代替人大、政府機關(guān)的工作的問題，不僅妨礙了人大、政府職能的實現(xiàn)，削弱了權(quán)力機關(guān)的權(quán)威性，給依法治國帶來了不少問題， 也不利于發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有通過人民代表大會才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過人民代表大會才能鞏固其執(zhí)政地位。 在黨委與政府的關(guān)系上，必須明確，政府是行政機關(guān)，而不是黨委的下 屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機關(guān)，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預(yù)政府的工作，也不能直接對政府發(fā)號施令。人民團體黨組貫 徹黨委決議，主要是通過發(fā)揮人民團體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。總之，黨委應(yīng)該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實施。具體的說，應(yīng)當做好以下幾項工作：一是要加強人大常委會黨組的建設(shè)，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要加強黨委對政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委對重大問題的決議及時貫徹到政府工作的執(zhí)行過程當中。三是進一步加強黨委對政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻策的積極性、主動性和創(chuàng)造性。 第三篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 龍源期刊網(wǎng) 改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 作者：劉興華 來源：《神州對那些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)、不符合人民群眾利益 的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進和糾正。究其原因：一是我國封建統(tǒng)治的 時間比較長，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國法律體系不完備，還不能完全做到有法可依?，F(xiàn)在群眾反映最強的是領(lǐng)導(dǎo)干部違法的不到很好的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)干擾法的現(xiàn) 象得不到很好遏制。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。難怪有的代表編順口溜說：“聽黨話，跟黨走， 黨叫舉手就舉手。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機制，以及進一步強化監(jiān)督和制約機能。在這種情況下還能不與黨委 保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權(quán)利嗎？不能，或者說很難能。黨不是行政組織，生產(chǎn)組織，也不是國家權(quán)力機關(guān)。正因為如此，更應(yīng)該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。 四 .正確處理示范引導(dǎo)與行政命令的關(guān)系，始終堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事。它客觀要求黨對經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)方式要有所改革和完善。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項目上那項目，結(jié)果企業(yè)投資上百萬上千萬，好不容易項目建成投產(chǎn)了，市場卻變了，結(jié)果落個破產(chǎn)倒閉的下場。切不可采取行政命令，行政干預(yù)的方式。 第一，同西方政黨通過議會民主公開競爭取得合法執(zhí)政地位不同。 第二，我們黨在執(zhí)政前一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，執(zhí)政后在經(jīng)濟上長期實行的是計劃經(jīng)濟體制。 由于上述原因，我們黨形成了不同于西方政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。通過建立從中央到社會基層單位黨的組織，且處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對經(jīng)濟、政治、文化、社會組織進行直接領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在黨剛剛執(zhí)政，內(nèi)有困難，外有封鎖的情況下，對于提高黨對社會的整體動員能力，集中社會力量組織重大建設(shè)項目和重大經(jīng)濟活動，進行國防建設(shè)，防止重大災(zāi)害等發(fā)揮了重要作用，對社會主義經(jīng)濟、政治制度在中國的確立是極為重要的。如“文化大革命”就是典型一例。一是科學(xué)界定黨組織的本質(zhì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的 內(nèi)涵。三是確立“依法治國”方針，明確黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動的原則，依法規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和執(zhí)政行為。其特點是從人治型向法治型轉(zhuǎn)變；從集權(quán)型向民主、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。簡而言之，就是黨對國家和社會生活領(lǐng)域中的一切活動，不論巨細都采取包辦一切、干預(yù)一切、代替一切的領(lǐng)導(dǎo)方式。 二、在黨政關(guān)系上，由“合一型”向“分開型”轉(zhuǎn)變 （一）在經(jīng)濟全球化背景下，加入 WTO，對黨政不分的“合一型”領(lǐng)導(dǎo)方式帶來挑戰(zhàn) WTO是以強制性規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際組織，它的主體是各國政府，宗旨是規(guī)范和約束各成員國的政府行為，以消除或限制各 成員國政府對跨國（境）貿(mào)易的干預(yù)。 （一）在經(jīng)濟全球化背景下，參與全球經(jīng)濟競爭，對黨的“人治型”領(lǐng)導(dǎo)方式帶來挑戰(zhàn) 在經(jīng)濟全球化背景下，我國加入 WTO，成為 WTO 的一個成員國，就必須按照 WTO 的規(guī)則與各成員國打交道，提供一個與國際組織相適應(yīng)的法律環(huán)境。 黨要在全球經(jīng)濟競爭中贏得主動，必須加強立法工作，提高立法質(zhì)量。 建立領(lǐng)導(dǎo)干部越權(quán)追究制度，解決違法不究的問題。 第五篇：執(zhí)政方式改革和創(chuàng)新論文 一、堅持黨政分開原則，建立新型黨政關(guān)系 中國共產(chǎn)黨作為執(zhí) 政黨，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在政治體制改革和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革中決不能片面強調(diào)執(zhí)政黨同國家政權(quán)截然分開，以此來削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。全國人民代表大會是由全體選民選舉產(chǎn)生的人民代表組成的國家最高權(quán)力機關(guān)，是人民當家作主的重要體現(xiàn)。 。 、文化組織的關(guān)系。 首先，必須對基層黨組織的地位和作用作出正確定位。在實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的基層單位，黨組織都應(yīng)當是發(fā)揮政治核心作用，這樣既有利于把基層黨組織的作用統(tǒng)一規(guī)范起來，也有利于保證行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制的有效實行。政府以國有資產(chǎn)所有者的身份直接管理生產(chǎn)經(jīng)營 ，造成政企不分；黨委仍然用管理黨政機關(guān)干部的傳統(tǒng)模式管理企業(yè)干部，沒有建立和形成一整套與產(chǎn)權(quán)關(guān)系和市場經(jīng)濟相的適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制。這種領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨委宣傳部門對這些機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)管理來實現(xiàn)的，黨的基層組織在這些單位和部門中發(fā)揮政治核心作用。 建立相應(yīng)的權(quán)力約束機制，首先必須強化執(zhí)政黨的監(jiān)督功能。 建立相應(yīng)的權(quán)力約束機制，還必須重視對執(zhí)政黨權(quán)力的監(jiān)督和制約。要以改革的精神不斷推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的創(chuàng)新，擴大黨的工作的開放性、公開性和透明度，健全和完善黨群溝通機制和信息反饋機制，疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，建立群眾監(jiān)督組織，使執(zhí)政黨的工作和活動真正置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。