村規(guī)民約基層治理調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-09-30 23:10本頁面
【正文】 是基層民主政治建設(shè)實踐的詮釋，也是村民自治法律制度的必然結(jié)果。黨的十八大指出，在城鄉(xiāng)社會綜合治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。進一步規(guī)范村規(guī)民約是完善基層民主制度的重要體現(xiàn)。村民自治是一種制度的外殼，而村規(guī)民約則是這種制度的血肉。傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)村，自給自足經(jīng)濟條件下的社會關(guān)系依靠宗法倫理來整合，國家的介入和干預(yù)程度較低。改革開放以后，農(nóng)村社會的治理體現(xiàn)為法治與自治并行。 二、當前村規(guī)民約存在的問題 雖然村規(guī)民約在基層治理中不可或缺，其作用和意義不言而喻，但當下我國的基層治理體系尚不完善，在面對諸多農(nóng)村問題時顯得治理手段匱乏，根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果以及實證考察和案例分析，村規(guī)民約的建設(shè)存在以下問題： （一）與現(xiàn)行“硬法”沖突?！盵3]但由于農(nóng)村社會深厚的自治精神，村民對陋習(xí)的堅持，對法治的淡漠，有少數(shù)村規(guī)民約留有封建殘余，違背國家法律法規(guī)，出現(xiàn)明顯的不當、不合理，如農(nóng)村外嫁的姑娘必須收回土地、上門女婿不能分地等問題；大學(xué)生上學(xué)遷出的戶口在其畢業(yè)后不能再遷回原村；本村寡婦外嫁他村的不能繼承丈夫的遺產(chǎn)……在軟法的合憲性與合法性問題上，在村規(guī)民約與“硬法”沖突的時候，國家權(quán)力的介入在濃厚的封建觀念下往往顯得力不從心。 （二）與基層民主建設(shè)違背。但實際上，無論是制定程序還是實質(zhì)內(nèi)容，村規(guī)民約的民主性明顯不足，多數(shù)由少數(shù)幾個人研究制作，較少收集民意，票數(shù)過半則過，人為操作空間頗大。有的由影響力大的大戶參加大會；有的直接召開村民會議宣讀……民主性的不足大打降低了村民的參與度和認同度，最終制定出的村規(guī)民約反映的是少數(shù)人的意志，沒有站在全局的高度和最廣大人民群眾的利益立場思考問題，程序極度不規(guī)范，村規(guī)民約的民主性大打折扣。一是多數(shù)村規(guī)民約涉及行為規(guī)范、人身財產(chǎn)權(quán)，少有涉及基層群眾義務(wù)民主政治權(quán)益，存在權(quán)利義務(wù)不對等、義務(wù)本位思想突出的情況。三是一些村規(guī)民約的條文籠統(tǒng)、抽象、涵蓋面廣
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