村規(guī)民約基層治理調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2024-09-30 23:10本頁(yè)面
【正文】 程序必須正當(dāng)、合乎法律規(guī)定，制定村規(guī)民約必須具備合法性、公開(kāi)性和民主參與性。一是村規(guī)民約支隊(duì)本村公共事務(wù)和公益事業(yè)予以規(guī)定，制定和修改村規(guī)民約的主體可以是村民會(huì)議，也可以是村民代表大會(huì)，制定的內(nèi)容必須經(jīng)過(guò)村民小組嚴(yán)格把關(guān)，不得違背相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，法律已有明確規(guī)定的不再納入，村民約定俗成的內(nèi)容必須體現(xiàn)針對(duì)性、約束性和實(shí)用性，不得有侵害群眾利益的行為。二是村規(guī)民約的制定程序需應(yīng)當(dāng)合乎法律規(guī)定，首先應(yīng)廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與，充分征求群眾意見(jiàn)；其次由村民小組草擬初稿提交到村民會(huì)議審核修改，該過(guò)程由法律顧問(wèn)審核把關(guān)；再次召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論表決，應(yīng)由三分之二以上的住戶代表參加會(huì)議，參會(huì)人員應(yīng)由至少三分之二審議并通過(guò)；然后上級(jí)人民政府組織實(shí)施并備案推廣；最后由所在村委會(huì)印制并公布實(shí)施。三是村規(guī)民約的制定要要弱化政府的影響和干預(yù)，保障村規(guī)民約的絕對(duì)民主，確保村規(guī)民約的內(nèi)容是村民意志的集中反映。同時(shí)，也必須強(qiáng)調(diào)基層政府對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督職責(zé)。 （三）村規(guī)民約的出臺(tái)應(yīng)當(dāng)充分重視監(jiān)督環(huán)節(jié) 一是基層政府對(duì)報(bào)備的村規(guī)民約進(jìn)行備案審查，不能只備案不審查，或者只審查不備案，主要審查村規(guī)民約的內(nèi)容程序是否合法、是否符合民主，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并責(zé)令村民會(huì)議或村民代表大會(huì)改正。定期清理轄區(qū)內(nèi)的村規(guī)民約進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)督促清理和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的村規(guī)民約，堅(jiān)決制止不合法規(guī)對(duì)村民合法利益造成的侵害。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)法律顧問(wèn)制度，健全基層政府和法律顧問(wèn)積極參與的事前審查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把握村規(guī)民約制定的最后一道關(guān)口，對(duì)村規(guī)民約的合法性、合理性進(jìn)行認(rèn)真審查。二是運(yùn)用司法監(jiān)督與行政監(jiān)督之間的銜接配合，充分保障和村規(guī)民約的合法性、有效性，對(duì)合法合規(guī)的事實(shí)依據(jù)，司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)作為裁定的重要依據(jù)。村規(guī)民約是村民自治的結(jié)果，對(duì)不合法的村規(guī)民約，司法部門(mén)不宜直接干預(yù)基層民主自治，對(duì)違法的村規(guī)民約，可以提出司法建議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令村民會(huì)議或村民代表大會(huì)修正。 第8頁(yè) 共8
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