【正文】 確界定，職責(zé)定位不清晰，轄區(qū)職能部門的黨組織與街道黨工委之間不存在行政隸屬關(guān)系，大黨委不能有效整合協(xié)調(diào)街道、非公組織、社區(qū)、流動(dòng)人口之間的關(guān)系，造成大黨委不能有效發(fā)揮自身作用。 第二，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的機(jī)制尚未有效運(yùn)行。目前，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新還處于探索階段，只是初步建立了基層黨組織和人員架構(gòu)，尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的運(yùn)行。社區(qū)工作人員承擔(dān)大量行政事務(wù)，投入到社區(qū)黨建工作和群眾服務(wù)工作的精力相對(duì)有限，這容易造成社區(qū)黨組織的作用弱化和虛化現(xiàn)象。黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新尚缺乏穩(wěn)定性 第三，城市基層黨建活動(dòng)缺乏黨員群眾的有效參與。目前的社區(qū)黨組織活動(dòng)對(duì)青年黨員缺乏吸引力，活動(dòng)參與者以老年黨員居多。非公企業(yè)黨員積極性不高，甚至存在有些非公企業(yè)黨員不愿意亮身份的現(xiàn)象。由于有些社區(qū)在開展黨組織活動(dòng)的時(shí)候依舊沿用行政管理的做法和手段，活動(dòng)內(nèi)容和形式老套，所以黨員群眾主動(dòng)參與少、被動(dòng)參與多，導(dǎo)致一些地方城市基層黨建活動(dòng)變成了“走過(guò)場(chǎng)”。 第四，群眾參與社會(huì)治理的機(jī)制不夠健全。目前，群眾參與社會(huì)治理的過(guò)程尚缺乏制度規(guī)范，許多群眾對(duì)社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù)還缺乏基本了解，參與社會(huì)治理的程度十分有限，其意見對(duì)決策的影響還比較小，這些都導(dǎo)致群眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高。在人員流動(dòng)比較頻繁的社區(qū)，由于流動(dòng)人口和城市暫居人員的意愿比較復(fù)雜，利益訴求多樣且很難達(dá)成共識(shí)，所以他們對(duì)所在社區(qū)公共空間的參與意識(shí)更加淡薄。 第五，新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)黨組織的職能發(fā)揮面臨困境。一是非公經(jīng)濟(jì)黨組織能否有效開展黨組織活動(dòng)更多情況下需要看其領(lǐng)導(dǎo)是否重視。二是非公組織黨員對(duì)傳統(tǒng)會(huì)議式的組織活動(dòng)不感興趣，更傾向于在網(wǎng)上開展組織活動(dòng)。三是不同類型的黨組織在各自系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，關(guān)聯(lián)度不高，尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四是有些基層黨組織活動(dòng)存在職能錯(cuò)位現(xiàn)象，一些活動(dòng)的開展僅僅是為了滿足黨員生活需要，忽略了黨組織的政治要求，嚴(yán)重影響基層黨組織作用發(fā)揮。 四、城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑 切實(shí)增強(qiáng)黨組織在基層的影響力和凝聚力是構(gòu)建城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局的重要前提和有力保障。城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要突出以服務(wù)人民為目的的工作核心，著力于基層黨組織的設(shè)置創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，積極探索社會(huì)治理在基層的有效實(shí)踐模式。 1．建立街道、社區(qū)、居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的黨建格局實(shí)現(xiàn)基層黨建組織的全覆蓋是建立街道、社區(qū)、17城市基層黨建與社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系研究居民三級(jí)聯(lián)動(dòng)的全方位黨建格局的前提條件。黨工委作為社會(huì)治理體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極推進(jìn)基層黨工委的組織體系、制度體系、運(yùn)行體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織、黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的助推作用。 第一，構(gòu)建區(qū)域化大黨建格局。一是以整合街道黨建工作理事會(huì)、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、新興領(lǐng)域黨支部等城市基層黨建資源為重要抓手，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的區(qū)域化大黨建新格局。二是以街道黨建工作理事會(huì)、社區(qū)大黨委為主，結(jié)合社區(qū)的“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—居民黨小組”三級(jí)組織體系，聚焦樓宇、園區(qū)、市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。三是解決黨組織“有效覆蓋”不足問(wèn)題，強(qiáng)化社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)置與社會(huì)治理單元的高度契合，為開展基層黨建和社會(huì)治理創(chuàng)新工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，搭建有效平臺(tái)。 第二，完善基層黨組織的職能定位。一是明確基層黨組織的職能職責(zé)，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人員，強(qiáng)化基層黨組織的制度運(yùn)行。二是在街道黨工委、黨建工作理事會(huì)、社區(qū)大黨委、社區(qū)黨工委、網(wǎng)格黨支部、居民黨小組的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系和溝通，建立起區(qū)域化大黨建格局，推進(jìn)商務(wù)樓宇、園區(qū)黨建、商圈市場(chǎng)等機(jī)構(gòu)的黨組織建設(shè)，把流動(dòng)、分散、隱性的黨員有效地納入組織網(wǎng)絡(luò)。第三，完善基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制。一是重視黨建工作的共商共議機(jī)制，團(tuán)結(jié)各方力量為基層發(fā)展出謀劃策。二是依托“兩委”聯(lián)席會(huì)議、居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)、居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)議、民情懇談會(huì)議等多種渠道，解決社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)黨建工作和重大社區(qū)事項(xiàng)。三是借助大黨委和理事會(huì)的成員單位，整合各級(jí)各類組織和行政資源，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)各行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派、行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力和作用，開展各種形式的黨建聯(lián)建共建活動(dòng)，全方位、立體化地開展區(qū)域化黨建工作。 第四，創(chuàng)新黨建活動(dòng)的形式和載體。一是根據(jù)黨員群眾的思想動(dòng)態(tài)和需求，創(chuàng)新黨建活動(dòng)的形式和載體，把居民的參與熱情轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)活力，實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)和群眾需求的統(tǒng)一。二是建立黨員義工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格單位的黨員義工全覆蓋，及時(shí)配合突發(fā)事件的處置、傳情上報(bào)等工作，積極了解居民實(shí)際需求。三是積極推行社區(qū)網(wǎng)格化治理模式，整合網(wǎng)格黨支部資源，協(xié)調(diào)處理網(wǎng)格事務(wù)，服務(wù)社區(qū)居民和轄區(qū)單位，實(shí)現(xiàn)黨的組織工作與基層治理的高度契合，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。 2．推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)治理融合發(fā)展需要切實(shí)強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)功能。新型社會(huì)治理體制明確了社會(huì)治理的主體和對(duì)象的權(quán)責(zé)，社區(qū)黨建要與社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高度契合、分工協(xié)作，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領(lǐng)作用。 第一，完善城市社區(qū)治理體制。一是依托“兩委”聯(lián)席會(huì)議，共同討論、協(xié)商、解決社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)黨建工作和重大社區(qū)事項(xiàng)。二是依托居民代表大會(huì)、居民議事會(huì)，開展基層民主選舉，組織討論協(xié)商涉及社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)。三是依托居民評(píng)議會(huì)，對(duì)街道社區(qū)黨工委、居委會(huì)工作開展民主評(píng)議，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)開展效果評(píng)議。四是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)轄區(qū)社會(huì)組織關(guān)注社會(huì)需求，承接公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織擴(kuò)員增能，促進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化，形成多元主體參與社會(huì)治理的合力。第二，深入推進(jìn)社區(qū)協(xié)商。一是出臺(tái)社區(qū)協(xié)商實(shí)施方案，形成“自下而上”的議題產(chǎn)生機(jī)制，積極豐富協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序，深化協(xié)商成果的應(yīng)用，以成效來(lái)激發(fā)群眾參與。二是以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社區(qū)協(xié)商，在涉及居民切身利益的事項(xiàng)上探索有效的協(xié)商形式，將社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和結(jié)果全面公開，依法依規(guī)保障居民合法利益。三是依托社區(qū)聽證、民情懇談等會(huì)議搭建多元化社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，民主解決社區(qū)不同群體的利益訴求。第三，建立企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。一是城市基層黨組織要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)建立對(duì)接機(jī)制，街道領(lǐng)導(dǎo)干部一兩個(gè)月走訪一次，了解其需求和發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展面臨的困難，并將其推進(jìn)情況和解決程度公開公示。二是城市基層黨組織要與企業(yè)黨員、員工建立聯(lián)系平臺(tái)，發(fā)揮基層黨組織在勞資關(guān)系、企業(yè)福利等方面的溝通、協(xié)調(diào)作用。 第四，積極培育和發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)作用。一是深入推進(jìn)辦事處購(gòu)買公共服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)開展公益類、慈善類、服務(wù)類民生服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)黨組織引導(dǎo)居民發(fā)揮其自治能力。二是推行重要社會(huì)服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)外公開招投標(biāo)，由群眾確定服務(wù)的范圍、內(nèi)容，決定服務(wù)的提供者。三是建立街道黨組織與社會(huì)組織的聯(lián)系機(jī)制，定期了解社會(huì)組織的需求，把社會(huì)組織的功能引導(dǎo)到為居民服務(wù)的中心上來(lái)。 3．以多元方式強(qiáng)化基層黨組織的社區(qū)服務(wù)功能社會(huì)治理的最終目的是服務(wù)人民?；鶎狱h組織要站在群眾合理合法利益訴求的立場(chǎng)，以項(xiàng)目化、社會(huì)化、平臺(tái)化的多元方式提升基層黨組織的社區(qū)服務(wù)能力。 第一，以解決居民需求為核心推進(jìn)社區(qū)服務(wù)。一是積極更新思想觀念，推動(dòng)治理模式由“辦事處負(fù)責(zé)”“辦事處主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民提升自我組織、自我管理的自治能力。二是以居民需求為導(dǎo)向推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化和社會(huì) 化。三是建立群眾服務(wù)清單和責(zé)任落實(shí)清單制度，明確清單的責(zé)任主體，圍繞安全性、健康性、互助性、便利性、娛樂性等居民群眾需求，形成需求清單，再反饋至網(wǎng)格黨支部，由居民評(píng)議，形成責(zé)任落實(shí)清單，公示完成效果，確保服務(wù)落到實(shí)處。 第二，以搭建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)推進(jìn)社區(qū)共建共享。一是要積極發(fā)揮群眾主體作用，搭建社會(huì)融合機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同共建意識(shí)。二是引入“專業(yè)化+社會(huì)化”的志愿服務(wù)組織，探索“社工帶志愿者”服務(wù)模式，以志愿服務(wù)為載體和抓手，組織群眾參與社區(qū)共建共享。第三，建立群眾滿意度考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)群眾獲得感。一是完善群眾滿意度考評(píng)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾滿意度考評(píng)，將城市管理、居民服務(wù)、矛盾化解等作為重點(diǎn)考評(píng)內(nèi)容。二是設(shè)立社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)群眾滿意度情況決定社區(qū)服務(wù)提供者的經(jīng)費(fèi)和待遇，進(jìn)而把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為治理服務(wù)實(shí)力，不斷推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 4．完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系積極完善黨建與社區(qū)治理聯(lián)動(dòng)發(fā)展體系，形成以黨組織為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)。一是對(duì)于涉及面寬、難度大的社會(huì)治理問(wèn)題由基層黨工委進(jìn)行剖析分類，設(shè)定多元化的應(yīng)對(duì)機(jī)制。二是要結(jié)合社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況與內(nèi)生需求，建設(shè)服務(wù)交流平臺(tái)，為群眾提供多元化、多層次反映利益訴求的矛盾化解渠道。三是積極有序調(diào)整基層黨組織的工作重心，突出以實(shí)現(xiàn)善治為導(dǎo)向的組織運(yùn)作模式，通過(guò)非行政性、非命令性的方式讓更多自治組織自愿接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)。四是圍繞解決社區(qū)的公共問(wèn)題積極開展活動(dòng)，在參與并主導(dǎo)基層社會(huì)治理體系建設(shè)的過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政黨的轉(zhuǎn)向。五是充分利用新媒體建立聯(lián)動(dòng)式、立體式信息發(fā)布機(jī)制，提供豐富及時(shí)的黨建信息和公共文化產(chǎn)品，滿足社區(qū)群眾文化需求，拓展社區(qū)文化治理空間，進(jìn)一步增強(qiáng)城市社區(qū)群眾對(duì)基層黨組織的思想認(rèn)同。