扶貧資金調(diào)研報告-在線瀏覽
2024-09-30 21:47本頁面
【正文】 審批權(quán)限是如何劃分的。其經(jīng)濟(jì)行為具有什么特征。 通過實際調(diào)查我們得知，在專項扶貧貸款的審批過程中，10萬元以下項目由縣立項審批（1994年改為種養(yǎng)業(yè)項目，不論承貸額為多少均報州立項審批）。100萬元以上農(nóng)業(yè)項目，50萬元以上工業(yè)項目逐級報省立項審批。項目資金主要用于具有根本性和后勁性的加工業(yè)及電力、能源上。 一個重要的現(xiàn)實問題是，扶貧專項貸款的審批權(quán)主要掌握在哪一級呢。 在上述時期，中央下?lián)芙oxx縣的切塊資金240萬元，項目資金825萬元，總計1067萬元，實際累收累放1964萬元，按審批權(quán)限劃分，其構(gòu)成如表3所示：在表3中，州縣審批立項的權(quán)力沒有分離，考慮到這種情況，我們可以認(rèn)為，目前國家下?lián)芙oxx縣的扶貧貸款，其審批權(quán)主要集中在省州機(jī)構(gòu)，特別是省的審批權(quán)，超過了扶貧貸款的一半以上，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足3%。當(dāng)今的貧困縣，紛紛將“跑上要貸”作為本縣的“頭等大事”來抓。因此，調(diào)整、改革扶貧資金審批、分配的運行機(jī)制，是我國扶貧開發(fā)工作中應(yīng)著手解決的一個重大現(xiàn)實問題。如果借款者是隸屬于地方政府且不能實行自負(fù)盈虧經(jīng)營的行為主體，那么，爭奪按審批立項權(quán)限劃分的專項貸款構(gòu)成表3（19941995年5月）審批權(quán)力機(jī)構(gòu)項目個數(shù)金額（萬元）所占比重（%）（鎮(zhèn)）（累計累放）。表4的資料是與表2聯(lián)系在一起的，同一筆貸款資金，前者是按投資項目劃分的，后者是按行業(yè)劃分的。另一方面，致使貸款項目不能按計劃進(jìn)度實施，建設(shè)項目期限拉長，逾期債務(wù)連年滾動加大，嚴(yán)重影響了扶貧貸款的有效運作。而其中，縣屬企業(yè)和公司占貸款逾期余額的80%左右，千家萬戶的農(nóng)戶僅占20%左右（見表5）。深入分析可以看出，這是扶貧貸款行政性運作、項目決策的高度集中及由此而引發(fā)的風(fēng)險集中化的必然結(jié)果，也反映出現(xiàn)行的扶貧貸款運作體制，還深深地打著指令性經(jīng)濟(jì)的烙印。 基于專業(yè)戶是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支富有生機(jī)活力的重要力量，因此我們對專業(yè)戶的經(jīng)營、運作情況作了考察。依據(jù)本村、本土的自然條件和資源優(yōu)勢，適宜種植什么，搞什么項目，心中有數(shù)。決策分散化，可以大大降低市場風(fēng)險和自然災(zāi)害等風(fēng)險。我們認(rèn)為，在貧困縣中，調(diào)整現(xiàn)行的扶貧貸款政策，開辟另一條貸款渠道，即對專業(yè)戶發(fā)放有抵押擔(dān)保的貸款，不僅是可行的，而且是一個遲早要解決的實際問題。二是在扶貧資金一定的條件下，必須能夠有效地使用這些資金。后者的有效實施，要求我們要面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生明顯變化的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)變觀念，更多地依托市場力量，從改革中尋求出路。 中央政府在縮小地區(qū)差距、消除貧困方面的主導(dǎo)作用和推動作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，中央財政對貧困落后地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付制度。另一個是人力資源開發(fā)、衛(wèi)生保健、公共服務(wù)等方面。我國目前采取的以工代賑和專項貼息貸款，實際上也是國際上通行的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)政策的本土化、具體化。 在以上的分析中，一方面我們強(qiáng)調(diào)中央政府在縮小地方差距、消除貧困問題上的主導(dǎo)作用，另一方面又對地方政府推動型的扶貧貸款運行體制的有效性提出了質(zhì)疑，從而強(qiáng)調(diào)調(diào)整、改革這一運作體制的重要性，對此我們應(yīng)如何作一個準(zhǔn)確的把握呢。前者涉及到資金由誰供給、選擇什么機(jī)制、依靠什么力量使其更有效地流向貧困地區(qū)。市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則就是追求利潤最大化，什么賺錢就干什么，什么利益最大就干什么。這說明扶貧開發(fā)在某種意義上是一種違背市場運行規(guī)則的行為。后者——借錢還錢，說到底就是中央下?lián)艿截毨У貐^(qū)的各項貸款，選擇什么機(jī)制，更有效地配置、使用這筆資金，以保證貸款如期償還。 通過對xx縣的實際考察和表4提供的情況，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段由地方政府推動的扶貧
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