扶貧資金調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-30 21:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、改革現(xiàn)行扶貧資金政策的若干建議 縮小地區(qū)差距、消除貧困要有兩個基本保證：一是要有雄厚的資金供給和資金投入。二是在扶貧資金一定的條件下，必須能夠有效地使用這些資金。前者所涉及的主要問題，就是如何深化財(cái)稅制度的改革，建立一個規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)移支付制度。后者的有效實(shí)施，要求我們要面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生明顯變化的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，更多地依托市場力量，從改革中尋求出路。具體地說，我們的建議是： （一）進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立一個規(guī)范化的、強(qiáng)有力的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。 中央政府在縮小地區(qū)差距、消除貧困方面的主導(dǎo)作用和推動作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，中央財(cái)政對貧困落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一般來說，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)嚴(yán)格投放在兩個領(lǐng)域：一個是落后貧困地區(qū)的公用基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)。另一個是人力資源開發(fā)、衛(wèi)生保健、公共服務(wù)等方面。其二，對落后地區(qū)實(shí)施一系列優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，如稅收減免、投資補(bǔ)貼、低息貸款等。我國目前采取的以工代賑和專項(xiàng)貼息貸款，實(shí)際上也是國際上通行的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)政策的本土化、具體化。 通過在xx縣的實(shí)際調(diào)查，我們認(rèn)為，如果說在以工代賑資金的投放和使用上，我們面臨的主要難點(diǎn)是如何通過財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革，在把轉(zhuǎn)移支付納入規(guī)范化、制度化軌道上的同時，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，那么，在專項(xiàng)扶貧貸款的投放和使用上，面臨的主要問題是調(diào)整、改革現(xiàn)有地方政府推動型扶貧貸款的運(yùn)行體制，以更好發(fā)揮其使用的經(jīng)濟(jì)效益。 在以上的分析中，一方面我們強(qiáng)調(diào)中央政府在縮小地方差距、消除貧困問題上的主導(dǎo)作用，另一方面又對地方政府推動型的扶貧貸款運(yùn)行體制的有效性提出了質(zhì)疑，從而強(qiáng)調(diào)調(diào)整、改革這一運(yùn)作體制的重要性，對此我們應(yīng)如何作一個準(zhǔn)確的把握呢。確切地說，扶貧貸款有兩個基本含義：一是低息，二是借錢要還。前者涉及到資金由誰供給、選擇什么機(jī)制、依靠什么力量使其更有效地流向貧困地區(qū)。實(shí)踐表明，在這個過程中，市場是不會提供資金的。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則就是追求利潤最大化，什么賺錢就干什么，什么利益最大就干什么。國家把資金投放在地理位置不利，資源、技術(shù)、投資環(huán)境差的貧困地區(qū)，顯然不如把資金放在資源豐富，技術(shù)、市場、區(qū)位條件好的地區(qū)合算。這說明扶貧開發(fā)在某種意義上是一種違背市場運(yùn)行規(guī)則的行為。因此，扶貧資金的供給及其向貧困地區(qū)的流動（以工代賑和專項(xiàng)貸款），必然是一種政府推動的經(jīng)濟(jì)行為，其他力量是無法替代的。后者——借錢還錢，說到底就是中央下?lián)艿截毨У貐^(qū)的各項(xiàng)貸款，選擇什么機(jī)制，更有效地配置、使用這筆資金，以保證貸款如期償還。一般而言，除財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金是由地方政府推動、運(yùn)作外，各項(xiàng)扶貧貸款在貧困地區(qū)的經(jīng)營、運(yùn)作，既可以依靠地方政府來推動，也可以更多地依靠市場力量來運(yùn)營，或者二者兼而有之。 通過對xx縣的實(shí)際考察和表4提供的情況，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段由地方政府推動的扶貧專項(xiàng)貸款運(yùn)作體制，其重要性固然不可否認(rèn)，但也暴露出一些難以根治的弊端。從目前浮在表面上的問題來看，除上述審批關(guān)卡、爭項(xiàng)目、爭資金等灰色作業(yè)外，還存在以下亟待解決的問題： 第一，項(xiàng)目資金卡得過死，資金盈余項(xiàng)目與資金不足項(xiàng)目不能串通使用，嚴(yán)重影響了貸款資金的使用效果。對此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣有關(guān)部門意見很大，反映非常強(qiáng)烈?！按蛴偷腻X不能買醋”，是傳統(tǒng)指令性經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，從項(xiàng)目資金的使用上可以看到它的深刻影響。 第二，在扶貧貸款由地方政府推動的情況下，由于過于強(qiáng)調(diào)資金按項(xiàng)目投放，連片經(jīng)營，行政式調(diào)整農(nóng)戶的種植結(jié)構(gòu)，因而不僅造成多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧到戶的項(xiàng)目單一，加大了農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)
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