扶貧資金調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-30 21:47本頁面
【正文】 第16頁 共16頁?，F(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副研究員。主要論著有《對(duì)我國(guó)逆反價(jià)格體系的考察》、《我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄及其向投資轉(zhuǎn)化機(jī)制研究》。陳玉光，男，1939年生，大學(xué)畢業(yè)。 （四）在貧困地區(qū)由各級(jí)地方政府充當(dāng)投資主體的加工業(yè)，絕大多數(shù)是按傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營(yíng)的，對(duì)于其中經(jīng)濟(jì)效益極差、扭虧無望、資不抵債的單位，應(yīng)停止發(fā)放貸款，任其自我調(diào)整。 應(yīng)該清醒地看到，這項(xiàng)重大舉措是發(fā)展貧困地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一招活棋，其深遠(yuǎn)意義無論怎么夸大也不過分。這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，實(shí)際上僅僅是農(nóng)行與專業(yè)戶的關(guān)系。換個(gè)角度說，在取得貸款預(yù)期有明確和可靠保證的條件下，審批立項(xiàng)、上項(xiàng)目爭(zhēng)資金、資金跟著項(xiàng)目走等規(guī)則，在很多情況下統(tǒng)屬多余的事情。這個(gè)辦法具有簡(jiǎn)單、透明、公平的特點(diǎn)。 最后，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，大幅度縮小競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投資的比重，強(qiáng)化個(gè)人所得稅，也是提高中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力、加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不可忽視的問題。具體地說，人均gdp水平越低的地區(qū)，人均轉(zhuǎn)移支付金額越高。流動(dòng)性差，收入再分流功能弱的稅基，歸屬地方財(cái)政收入，如房產(chǎn)稅等。一般來說，稅收在中央與地方之間的劃分，應(yīng)以兩種稅基為準(zhǔn)則：一是劃清中央與地方各自的稅基，各管各的收入，互不干擾，二是中央與地方共享同一稅基，只是在二者之間確定共享稅基的比例，1994年我國(guó)出臺(tái)的分稅制，就是在共享稅基方面的重大舉措。 從現(xiàn)實(shí)情況來看，在深化財(cái)稅改革方面我們的初步意見是： ，公平負(fù)稅的原則，改變一省一率，苦樂不均的狀況。 1994年推行的分稅制，是我國(guó)財(cái)政體制改革的第一步，其主要目的是以提高中央財(cái)政能力為依托，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，同時(shí)為縮小過分懸殊的地區(qū)差距、消除貧困提供可靠的資金保證。然而，這種條件已提到我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的議事日程上來。在這個(gè)至關(guān)重要的問題上，我們的基本觀點(diǎn)是：從宏觀上和全國(guó)范圍來看，效率原則主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，公平目標(biāo)主要由政府，特別是由中央政府一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。 二、對(duì)現(xiàn)行扶貧資金運(yùn)行體制的進(jìn)一步考察 縮小地區(qū)發(fā)展差距，逐步消除貧困，是世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家面臨的一個(gè)重要任務(wù)?？陀^地說，在目前的條件下，這一運(yùn)作體制也難以由其他模式替代。從某種意義上說，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，實(shí)際上也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分散化的過程。 最后，從表4第七欄可以看出，在農(nóng)業(yè)承包制推行多年的情況下，一方面貧困地區(qū)的農(nóng)戶基本上獲得了經(jīng)營(yíng)決策自主權(quán)，另一方面在現(xiàn)行扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作中，又在不同程度上讓出部分經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的矛盾。實(shí)踐表明，不扭轉(zhuǎn)項(xiàng)目承辦主體與地方政府利益緊緊捆在一起的格局，強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)關(guān)系的約束力是難以奏效的。因一些扶貧貸款（無抵押擔(dān)保）投資項(xiàng)目到期難以償還貸款，不僅給為之擔(dān)保貸款的縣、鄉(xiāng)財(cái)政構(gòu)成了直接的經(jīng)濟(jì)威脅，而且很難爭(zhēng)取新的投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金也難以到位”。債權(quán)債務(wù)關(guān)系約束力不強(qiáng)的真正后果是：地方農(nóng)行發(fā)放扶貧貸款慎之又慎，爭(zhēng)奪扶貧貸款的不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從而嚴(yán)重影響了資金的有效使用。在這種情況下，所謂縣財(cái)政擔(dān)保，只不過是口頭的擔(dān)保。 第三，第5欄與第6欄有不可分割的關(guān)系，如果說項(xiàng)目承辦單位附屬于地方政府，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作又不能自負(fù)盈虧，那么，縣財(cái)政充當(dāng)債務(wù)的最終擔(dān)保人，必然是十分合乎情理的事情。 仔細(xì)推敲一下表中的各欄目，我們可以得到以下幾點(diǎn)看法： 第一，從1985年到1995年5月，國(guó)家撥給xx縣的扶貧貸款，其中的90%以上流向縣屬局、縣屬實(shí)業(yè)公司XX縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦
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