扶貧資金調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2024-09-30 21:47本頁面
【正文】 是由中央政府一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量可以縮小地區(qū)差距者，其暗含的前提條件是：存在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)，完全信息、要素流動(dòng)和區(qū)際貿(mào)易暢通無阻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。然而，這種條件已提到我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的議事日程上來。 準(zhǔn)確地說，我國(guó)的財(cái)政體制改革有兩項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的基本任務(wù)：實(shí)行分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度規(guī)范化。 1994年推行的分稅制，是我國(guó)財(cái)政體制改革的第一步，其主要目的是以提高中央財(cái)政能力為依托，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，同時(shí)為縮小過分懸殊的地區(qū)差距、消除貧困提供可靠的資金保證。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移制度規(guī)范化，是下一步我國(guó)財(cái)政體制改革面臨的首要任務(wù)。 從現(xiàn)實(shí)情況來看，在深化財(cái)稅改革方面我們的初步意見是： ，公平負(fù)稅的原則，改變一省一率，苦樂不均的狀況。 ，在明確界定地方稅基、共享稅基的基礎(chǔ)上，規(guī)范稅收在中央與 地方的劃分問題。一般來說，稅收在中央與地方之間的劃分，應(yīng)以兩種稅基為準(zhǔn)則：一是劃清中央與地方各自的稅基，各管各的收入，互不干擾，二是中央與地方共享同一稅基，只是在二者之間確定共享稅基的比例，1994年我國(guó)出臺(tái)的分稅制，就是在共享稅基方面的重大舉措。依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求，富于流動(dòng)性，收入再分配功能強(qiáng)的稅基，應(yīng)屬于中央或中央得大頭（分稅制），如稅制改革后以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度。流動(dòng)性差，收入再分流功能弱的稅基，歸屬地方財(cái)政收入，如房產(chǎn)稅等。 gdp水平為準(zhǔn)則，替代現(xiàn)行基數(shù)法確定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。具體地說，人均gdp水平越低的地區(qū)，人均轉(zhuǎn)移支付金額越高。反之則低。 最后，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，大幅度縮小競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投資的比重，強(qiáng)化個(gè)人所得稅，也是提高中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力、加大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不可忽視的問題。 （二）參照轉(zhuǎn)移支付的原則，以貧困發(fā)生率（貧困人口占總?cè)丝诘谋壤┖腿司鵪dp水平加權(quán)為基準(zhǔn)，把人行和幾大專業(yè)銀行確定的年度各項(xiàng)扶貧貸款資金下?lián)艿截毨。ㄖ饕鞘∞r(nóng)行），各省下屬州（地區(qū)）、縣依此原則下?lián)?，以替代現(xiàn)行的層層審批，跑上要錢，爭(zhēng)奪資金的低效率運(yùn)作機(jī)制。這個(gè)辦法具有簡(jiǎn)單、透明、公平的特點(diǎn)。進(jìn)一步說，也就是擴(kuò)大了地方政府，特別是縣級(jí)政府對(duì)貸款資金的投放、使用權(quán)。換個(gè)角度說，在取得貸款預(yù)期有明確和可靠保證的條件下，審批立項(xiàng)、上項(xiàng)目爭(zhēng)資金、資金跟著項(xiàng)目走等規(guī)則，在很多情況下統(tǒng)屬多余的事情。 （三）改變扶貧貸款對(duì)象附屬于地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主的格局，拓展對(duì)專業(yè)戶以資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單，實(shí)際上僅僅是農(nóng)行與專業(yè)戶的關(guān)系。建議至少以本地區(qū)30%的扶貧貸款向?qū)I(yè)戶發(fā)放（不包括與地方政府項(xiàng)目貸款連成一體的農(nóng)戶小額貸款）。 應(yīng)該清醒地看到，這項(xiàng)重大舉措是發(fā)展貧困地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一招活棋，其深遠(yuǎn)意義無論怎么夸大也不過分。多方面的信息表明，我國(guó)地區(qū)差距之所以明顯拉大，其中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同地區(qū)所占比重的差異，是一個(gè)極為重要的因素。 （四）在貧困地區(qū)由各級(jí)地方政府充當(dāng)投資主體的加工業(yè)，絕大多數(shù)是按傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)營(yíng)的，對(duì)于其中經(jīng)濟(jì)效益極差、扭虧無望、資不抵債的單位，應(yīng)停止發(fā)放貸款，任其自我調(diào)整。 作者簡(jiǎn)介。陳玉光，男，1939年生，大學(xué)畢業(yè)。現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究員。主要論著有《對(duì)我國(guó)逆反價(jià)格體系的考察》、《我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄及其向投資轉(zhuǎn)化機(jī)制研究》。 郝春和，男，44歲，大學(xué)畢業(yè)。現(xiàn)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副研究員。主要論著有《大國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格》、《能源經(jīng)濟(jì)學(xué)》等。 第16頁 共16
法律信息相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1