【導(dǎo)讀】一要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，扛牢責(zé)任。堅持把扶貧攻堅當(dāng)做“一把手”工程；抓；其余班子成員劃片包村；所有鎮(zhèn)干部做到了一對一幫扶貧困戶，行動踐行了“六個一”。二要明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。與各村簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，堅。三要強(qiáng)化監(jiān)管，專款專用。*鎮(zhèn)緊緊抓住產(chǎn)業(yè)扶貧這一關(guān)鍵，著力。同時宣傳動員*鎮(zhèn)企業(yè)家、委員代表、熱心人士積。四要查漏補(bǔ)缺、鞏固提升。一是定期召開例會，聽取工作進(jìn)度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)工作落實。確保對標(biāo)對表、問題起底、整改落實。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，不等不靠、主動作為，地、幫扶措施生效。動員鎮(zhèn)村干部加大對低保戶、業(yè)為紐帶，探索推行“合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。村進(jìn)行調(diào)研，深入分析大溪河的現(xiàn)狀、問題及下一步幫扶措施。30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠(yuǎn)高山村。水田325畝，共有5個村民小組。673人，貧困人口超過50%。村內(nèi)無衛(wèi)生室，村民看病去30公里外的官渡鎮(zhèn)，因交通不。常晚上供電，停電的情況時有發(fā)生。

　　

【正文】 過該標(biāo)準(zhǔn)不能納入 建檔立卡范圍。城關(guān)鎮(zhèn)地理位置相對 優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)相對比較活躍，20XX 年該地區(qū)人均純收入為 10319 元，最低的新民村也已達(dá)到人均純收入 6000 元，群眾收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家劃線標(biāo)準(zhǔn)。但同時也由于地處城關(guān)，群眾衣食住行、就醫(yī)就學(xué)等成本也遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，因此，人年均純收入達(dá)到 2736 元以上的仍然有相當(dāng)一部分群眾實際生活困難而未能納入幫扶范圍。 (二 )部分項目資金無法整合，不利于統(tǒng)籌使用。部分政策或項目如：扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、抗震改造等項目直接實施到戶，由農(nóng)戶自行使用，但分戶實施不僅不利于規(guī)劃，還使成本擴(kuò)大效果更差，也浪費土地資源。如集中 安置直達(dá)資金不能統(tǒng)籌由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級使用，那么缺口太大，實際又無法實施推進(jìn)。 (三 )受城鎮(zhèn)規(guī)劃制約，安居工程助推精準(zhǔn)扶比較困難。近年來，縣委、縣政府加強(qiáng)了對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè) 管理，受城市規(guī)劃政策影響，部分困難群眾危房重建不能審批，制約了安居工程的整體推進(jìn)。 (四 )貸款門檻高、手續(xù)繁，小額貼息貸款落實難?？h里出臺的小額貼息扶貧貸款政策，確實為困難群眾解決資金困難找到了一條好出路，深得廣大群眾的贊成和擁護(hù)。但對絕大多數(shù)貧困戶來說，無論是找擔(dān)保人擔(dān)保還是實行農(nóng)戶聯(lián)保都相當(dāng)困難，同時部分建檔立 卡貧困戶想利用小額貸款來發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目 ,銀行要求種養(yǎng)殖業(yè)有規(guī)模、餐飲服務(wù)業(yè)要連續(xù)經(jīng)營 6 個月以上方可申請貸款，這樣絕大部分有開始創(chuàng)業(yè)意識的貧困戶很難享受優(yōu)惠政策，甚至放棄創(chuàng)業(yè)。 (五 )新農(nóng)合報銷范圍小、比例低，農(nóng)民因病返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。新農(nóng)合參保金逐年遞增，村民已感壓力大，而農(nóng)民就醫(yī)過程中，由于藥品報銷范圍小、比例低等因素的限制，真正能夠報銷的就醫(yī)費用十分有限，大部分費用仍需農(nóng)民自已承擔(dān)，特別對于長期重病家庭看 病難、看病貴的問題特別嚴(yán)重，會導(dǎo)致部分家庭因病致貧、因病返貧的問題。 (六 )獎勵扶持政策不統(tǒng)一，造成不良攀比。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間存在著自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的家庭狀況也有較大差別，聯(lián)系單位與聯(lián)系單位之間條件也存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶存在著攀比思想，保障政策的平衡非常必要，特別是對于政策邊緣農(nóng)戶，尺度把握不當(dāng)會造成群眾心理不平衡。 三、下一步工作的思路與對策 結(jié)合這次專題調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，全面深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，必須嚴(yán)格按照全縣精準(zhǔn)扶貧、不落一人總要求，積極實施五個一批 (產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動一批、生態(tài)扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、保障供養(yǎng)一批、醫(yī)療救 助一批 )幫扶措施，確保全鎮(zhèn) 14 個村 1466 戶、 5559 人建檔立卡的貧困對象，分三年逐步實現(xiàn)整村脫貧的工作目標(biāo)。 一是積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。加快新民和溫泉溝等村組道路建設(shè)，實施郭家梁村安全飲水工程，推進(jìn)農(nóng)村水利、電力、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展條件。到 2021 年全鎮(zhèn) 14個村硬化公路 51 公里 。10 個村新修安全飲水凈化池 17個 。13個村新建、改建水渠千米 。14個村購置垃圾桶 2696個、垃圾車 36臺 。12個村低壓電改造 980戶 。12個村土地整治 6750畝。 二是努力推進(jìn)生態(tài) 扶貧搬遷工程。全面落實相關(guān)獎補(bǔ)政策，努力改善新民、大裕、郭家梁、燒田 4 個村貧困群眾居住環(huán)境，開展生態(tài)扶貧搬遷 111戶 。14個村危房改造 748戶 。重點村規(guī)劃安置點配套建設(shè)，集中安置 20 戶。 三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。在全鎮(zhèn) 12 個村發(fā)展蔬菜、林特種植510 戶、農(nóng)家樂 59 戶，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，如在溫泉溝村建設(shè) 200 畝杉樹基地，在大裕、新民建設(shè) 400 畝核桃基地，在燒田、郭家梁村建設(shè) 200 畝銀杏基地 。在 12個村發(fā)展養(yǎng)牛、羊、雞等養(yǎng)殖 專業(yè)戶 168 戶、農(nóng)副產(chǎn)品加工 77 戶，實施到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，切實增加困難群眾家庭收入。 四是切實增強(qiáng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在 14個村新建村圖書室 14個、通廣播電視 654 戶 。新建村小學(xué) 2 個、改造村小學(xué) 2 個 。12個村新建標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室 9 個、旱廁改造 455 個 。14 個村通寬帶 728 戶。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)。 五是持續(xù)完善精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理機(jī)制。幫扶責(zé)任人要對貧困戶已確定的脫貧致富項目跟蹤督辦，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保項目落實到位 。采取月檢查、季度考評的辦法對減貧工作實行動態(tài) 管理，貧困戶生活已好轉(zhuǎn)的要剔除，因特殊原因返貧的要及時納入幫扶范疇，確保貧困戶穩(wěn)步脫貧、持續(xù)發(fā)展。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報告 2： 一、 xx 鎮(zhèn)鎮(zhèn)情 xx 鎮(zhèn)位于信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)，南 臨安遠(yuǎn)縣、安西鎮(zhèn)，西接大塘埠鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)，北靠贛縣。古陂屬贛南四大名鎮(zhèn)之一，有頭唐江二古陂之說。鎮(zhèn)內(nèi)田疇肥沃，水源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一，林業(yè)資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有贛南小廬山之稱，農(nóng)土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有粉干、豆腐、腐竹、番薯粉等四寶，今添 臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米等新四寶。縣新型動力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園坐落太平、天光兩村，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。幅員面積 311 平方公里，耕地面積 28355 畝 (其中水田面積 25194畝、旱地面積 3161 畝 )，林地面積畝，公益林面積畝 (其中國家公益林面積畝，省級地方公益林面積畝 )，果業(yè)面積畝，煙葉面積 1050 畝。 全鎮(zhèn)轄 15 個行政村， 2 個居委會， 302 個村民小組，總?cè)丝?42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市 縣級貧困村，截止目前全鎮(zhèn)還有貧困人口 966 戶、 3017 人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口 1330，實施精準(zhǔn)扶貧的扶貧對象 450 戶 1687 人。 二、精準(zhǔn)扶貧工作階段性開展情況 一是三項保障體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和組織有力。 20xx 年和 20xx 年是全面啟動落實《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā) [20xx]25 號 )和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》 (贛辦字 [20xx]19 號 )的重要年，也是優(yōu)化整合扶貧資金、大力實行精準(zhǔn)扶貧、確 保扶貧到村到戶的關(guān)鍵年， xx 鎮(zhèn)作為貧困人口較多的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人后，做了不少工作。鎮(zhèn)里成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)扶貧、民政等部門的老中青干部，組建全新的扶貧辦公室，專門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點，組 建村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立扶貧工作站，做到有機(jī)構(gòu)、有專人、有資料。 二是三個精確確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮(zhèn)轄 15 個行政村，2 個居委會， 302 個村民小組，總?cè)丝?42931 人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來的貧 困戶是否已脫貧，是否有返貧現(xiàn)象存在 ?這些都是精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作亟須弄清楚的問題，對此， 20xx 年下半年，根據(jù)上級相關(guān)文件和會議精神， xx 鎮(zhèn)組織人員力量下村入組，按照三個精確的要求對全鎮(zhèn)的貧困戶認(rèn)真識別。即流程精準(zhǔn)。設(shè)立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農(nóng)戶進(jìn)行年人均純收入調(diào)查，按照從低到高進(jìn)行排序后，初步確定扶貧對象名單 。并召開村民大會或村民代表大會對初選名單進(jìn)行表決確定 。然后由鎮(zhèn)黨委政府審核后進(jìn)行公示，公示無異議后報縣扶貧和移民辦復(fù)審，審定后在各村進(jìn)行公告。嚴(yán)格按照申請、調(diào)查、初選、表決、審核、公 示、復(fù)核、公告程序，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準(zhǔn)。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全鎮(zhèn)貧困人口為 966 戶共 3017 人，全部納入精準(zhǔn)扶貧對象行列鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告。定位精確。對造成農(nóng)戶貧困的因素進(jìn)行具體分析，并分門別類，將識別出的貧困戶劃分為一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶等四種類型，對全鎮(zhèn)一般貧困戶 438 戶 1641 人、扶貧低保戶 12 戶 46 人、低保戶 442戶 1244 人、五保戶 74 戶 86 人一一登記造冊，并建檔立卡，做到戶有卡、村有冊 、鎮(zhèn)有簿。 三是三合一建檔立卡完善貧困戶信息管理。對于精準(zhǔn)扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎(chǔ)工作， xx 鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成三合一貧困戶信息檔案。即紙質(zhì)戶情卡。按照國家統(tǒng)一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶 情卡 (見附件一 )，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對照紙質(zhì)戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮(zhèn)、村四級與三送工作平臺互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各級各部門 (單位 )與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。 xx 鎮(zhèn)正著手采集收集貧困戶的影像資料，一 張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農(nóng)戶的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結(jié)對幫扶工作打下堅實的基礎(chǔ)。 三、當(dāng)前存在的問題 在精準(zhǔn)扶貧工作啟動后全面鋪開的元年， xx 鎮(zhèn)在這方面雖然在不斷完善基礎(chǔ)工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)了一些精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題： (一 )少數(shù)村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內(nèi)容不對的問題。精準(zhǔn)扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應(yīng)該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀， 但在我們的調(diào)研過程中，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農(nóng)戶把這項工作當(dāng)成了評先評優(yōu)的面子工程，在工作人員進(jìn)行調(diào)查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。 (二 )農(nóng)民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，等、靠、要 的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。 (三 )農(nóng)民收入難以估算增加了精 準(zhǔn)能識別難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成 為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。 (三 )農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是一些干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn) ,導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對 建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。三是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差 別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧調(diào)研報告工作報告。 四、下一步的對策和建議 加大宣傳力度，推進(jìn)認(rèn)知共識。拓寬宣傳渠道，精準(zhǔn)扶貧工作宣傳教育的重點是，干部達(dá)成精準(zhǔn)扶貧共識，群眾增強(qiáng)脫貧致富信，將精準(zhǔn)扶貧工作作為中心工作，鎮(zhèn)村的很多工作都可以圍繞精準(zhǔn)扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準(zhǔn)扶貧大合唱的濃厚氛圍。