當(dāng)前農(nóng)信社改革發(fā)展調(diào)研對(duì)策-在線瀏覽
2024-09-30 21:00本頁面
【正文】 歷史包袱、管理體制等方面的問題是農(nóng)村信用社今后改革和發(fā)展仍需努力的方向。 （一）股權(quán)分散和經(jīng)營虧損是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以真正清晰的重要原因 按照2003年和2004年的農(nóng)村信用社改革方案，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化原則，因地制宜進(jìn)行股份制、股份合作制和進(jìn)一步完善合作制的產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)建法人機(jī)構(gòu)新的產(chǎn)權(quán)形式和組織模式。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入的實(shí)際狀況，因地制宜確定入股金額。以農(nóng)村信用社原有社員為基礎(chǔ)，廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民、個(gè)體工商戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織入股。但在實(shí)際運(yùn)作中，尚存在著以下問題：首先，重新認(rèn)定股東和吸收新的股東后，信用社的股東人數(shù)有所下降，人均股本有所提高；企業(yè)股東數(shù)量少，但所持股份很多。其次，政策制定者在引進(jìn)大股東后，希望大股東能夠?qū)r(nóng)村信用社切實(shí)起到監(jiān)督制約的作用。如果入了股，其目的也只可能有兩個(gè)：獲得貸款服務(wù)和獲得比存款更高的利率回報(bào)。第三，由于農(nóng)戶和個(gè)體工商戶不愿意加入虧損的信用社，而虧損信用社為達(dá)到專項(xiàng)央行票據(jù)發(fā)行及兌付條件，采取分配任務(wù)、存款股金化等辦法募集股金，造成虧損信用社存款化股金較多。 （二）股東會(huì)的先天缺陷是法人治理結(jié)構(gòu)仍然不完善的根本原因 由于股權(quán)分散等原因，造成了股東會(huì)的先天缺陷。由于股東會(huì)的先天缺陷，農(nóng)村信用社出現(xiàn)了“外部人”控制問題和“內(nèi)部人”控制問題以及“外部人”內(nèi)部化問題。這里的“外部人”控制是指“外部人”（如基層政府）利用直接或間接的權(quán)利影響農(nóng)村信用社領(lǐng)導(dǎo)人作出不一定符合經(jīng)營原則的決策。“外部人”內(nèi)部化就是與農(nóng)村信用社相關(guān)但不在農(nóng)村信用社經(jīng)營者行列的“外部人”通過實(shí)施一定權(quán)利而能直接或間接地從企業(yè)中獲得收益，從而與經(jīng)營者串謀的現(xiàn)象。 （三）治理結(jié)構(gòu)不完善是農(nóng)村信用社經(jīng)營機(jī)制難以轉(zhuǎn)換的主要原因 法人治理結(jié)構(gòu)不完善，使得農(nóng)村信用社不能按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”原則來建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。 （四）傳統(tǒng)體制慣性是農(nóng)村信用社內(nèi)控制度不健全的直接原因 首先，表現(xiàn)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡、有效分離的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立，有其“形”而無其“神”。自1996年行社脫鉤以后，信用社內(nèi)控制度沒有象商業(yè)銀行一樣自成體系，在人事政工、勞動(dòng)工資、審計(jì)監(jiān)察等方面的內(nèi)控建設(shè)上還存有盲點(diǎn)，有些甚至仍在沿用原農(nóng)業(yè)銀行有關(guān)規(guī)章制度和管理模式，導(dǎo)致一些制度與信用社的管理實(shí)際脫節(jié)；一些新業(yè)務(wù)的管理制度跟不上，無法適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。對(duì)已出臺(tái)的制度真正落實(shí)的少。 （五）擔(dān)負(fù)政策性金融任務(wù)是造成農(nóng)村信用社歷史包袱沉重等問題的關(guān)鍵原因 農(nóng)村信用社作為企業(yè)，只有走市場(chǎng)化、商業(yè)化道路才能使自己生存和發(fā)展，但同時(shí)農(nóng)村信用社又要執(zhí)行國家的金融支農(nóng)政策，這種政策性金融任務(wù)使農(nóng)村信用社違背市場(chǎng)操作規(guī)律去發(fā)放貸款，造成信用社資產(chǎn)質(zhì)量低下、虧損嚴(yán)重、歷史包袱沉重等問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是由于行政干預(yù)、指令性貸款造成貸款損失。二是體制轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的新呆賬。三是由于擔(dān)負(fù)的政策性金融任務(wù)而使借款人認(rèn)為農(nóng)村信用社貸款是“不用白不用”的財(cái)政資金，造成信用社不良貸款的增加。但是，中央對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)際資不抵債額的計(jì)算基數(shù)是按照信用社2002年的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)確定的，由于較多的信用社受短期利益沖動(dòng)等方面的因素，造成報(bào)表反映失真，因而尚有很大一部分資不抵債額未能獲得專項(xiàng)再貸款或?qū)ｍ?xiàng)央行票據(jù)，農(nóng)村信用社歷史包袱尚未真正化解。省級(jí)聯(lián)社對(duì)指導(dǎo)、督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社完善內(nèi)控制度和經(jīng)營機(jī)制負(fù)主要責(zé)任。因此，省級(jí)聯(lián)社是集政府行政管理、行業(yè)自律管理和金融企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束”三種職能于一身的機(jī)構(gòu)組織，其體制設(shè)計(jì)使省級(jí)聯(lián)社難以“政企分開”、“職責(zé)明確”。按照這一改革定位，農(nóng)村信用社應(yīng)圍繞股份制社區(qū)銀行來進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)改革發(fā)展
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