當前農(nóng)信社改革發(fā)展調(diào)研對策(編輯修改稿)
2024-09-30 21:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 會使農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)無法完善。 （三）治理結(jié)構(gòu)不完善是農(nóng)村信用社經(jīng)營機制難以轉(zhuǎn)換的主要原因 法人治理結(jié)構(gòu)不完善，使得農(nóng)村信用社不能按照“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”原則來建立健全激勵和約束機制。在這種情況下，勞動用工、干部任用、績效考核和薪酬確定等制度僵化，不能與現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營機制相適應，影響了農(nóng)村信用社的進一步發(fā)展。 （四）傳統(tǒng)體制慣性是農(nóng)村信用社內(nèi)控制度不健全的直接原因 首先，表現(xiàn)在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡、有效分離的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正建立，有其“形”而無其“神”。其次，表現(xiàn)在制度建設步伐落后。自1996年行社脫鉤以后，信用社內(nèi)控制度沒有象商業(yè)銀行一樣自成體系，在人事政工、勞動工資、審計監(jiān)察等方面的內(nèi)控建設上還存有盲點，有些甚至仍在沿用原農(nóng)業(yè)銀行有關規(guī)章制度和管理模式，導致一些制度與信用社的管理實際脫節(jié)；一些新業(yè)務的管理制度跟不上，無法適應業(yè)務發(fā)展的需要。第三，內(nèi)控制度執(zhí)行不力。對已出臺的制度真正落實的少。這些問題的成因主要是傳統(tǒng)的、不適應發(fā)展形勢的習慣方式在農(nóng)村信用社從業(yè)人員的思想上、行動上還未根除，新的思維方式、行為方式還未真正建立和完善。 （五）擔負政策性金融任務是造成農(nóng)村信用社歷史包袱沉重等問題的關鍵原因 農(nóng)村信用社作為企業(yè)，只有走市場化、商業(yè)化道路才能使自己生存和發(fā)展，但同時農(nóng)村信用社又要執(zhí)行國家的金融支農(nóng)政策，這種政策性金融任務使農(nóng)村信用社違背市場操作規(guī)律去發(fā)放貸款，造成信用社資產(chǎn)質(zhì)量低下、虧損嚴重、歷史包袱沉重等問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是由于行政干預、指令性貸款造成貸款損失。如八十年代支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款等。二是體制轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的新呆賬。主要是：行社脫鉤時農(nóng)業(yè)銀行向農(nóng)村信用社劃轉(zhuǎn)的呆帳、合作基金會撤銷帶進來的呆賬和保值儲蓄貼息支出三個包袱。三是由于擔負的政策性金融任務而使借款人認為農(nóng)村信用社貸款是“不用白不用”的財政資金，造成信用社不良貸款的增加。在本次改革中，國家對虧損信用社因執(zhí)行國家宏觀政策開辦保值儲蓄而多支付的保值貼息給予補貼，解除了這一歷史包袱；對于農(nóng)村信用社的歷年掛帳虧損和實際資產(chǎn)損失方面，人民銀行按照2002年年底實際資不抵債數(shù)額的50%，以安排專項再貸款和發(fā)行專項中央銀行票據(jù)來給予農(nóng)村信用社資金支持，減輕農(nóng)村信用社的歷史負擔；還通過稅收減免、允許信用社貸款利率靈活浮動的政策，增加農(nóng)村信用社的盈利能力，進一步減輕農(nóng)村信用社的歷史負擔。但是，中央對農(nóng)村信用社實際資不抵債額的計算基數(shù)是按照信用社2002年的財務報表數(shù)確定的，由于較多的信用社受短期利益沖動等方面的因素，造成報表反映失真，因而尚有很大一部分資不抵債額未能獲得專項再貸款或?qū)ｍ椦胄衅睋?jù)，農(nóng)村信用社歷史包袱尚未真正化解。 （六）省級信用聯(lián)社職能定位不清是農(nóng)村信用社管理體制不順的重要原因 按照有關規(guī)定，省級人民政府全面承擔對當?shù)剞r(nóng)村信用社的管理和風險處置責任，在省級人民政府對農(nóng)村信用社的管理職責中，省級人民政府要按照國家有關要求，結(jié)合本地實際，對當?shù)剞r(nóng)村信用社改革發(fā)展的方針政策、目標規(guī)劃等重大事項進行研究決策，并通過省級聯(lián)社實現(xiàn)對當?shù)剞r(nóng)村信用社的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務。省級聯(lián)社對指導、督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社完善內(nèi)控制度和經(jīng)營機制負主要責任。同時，省級聯(lián)社既是農(nóng)村合作金融機構(gòu)發(fā)起設立、受農(nóng)村合作金融機構(gòu)委托對其實施行業(yè)自律管理的聯(lián)合體，又是可以經(jīng)營部分資金業(yè)務、清算業(yè)務的獨立的金融企業(yè)法人。因此，省級聯(lián)社是集政府行政管理、行業(yè)自律管理和金融企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束”三種職能于一身的機構(gòu)組織，其體制設計使省級聯(lián)社難以“政企分開”、“職責明確”。 三、對策措施 （一）進一步明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 由于股份制在促進產(chǎn)權(quán)明晰、強化約束機制、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高資本
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