7新階段農(nóng)村扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策-在線瀏覽
2024-09-26 20:57本頁面
【正文】 00多戶、近13000人居住在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，搬遷扶貧工程是這部分人從根本上擺脫貧困的唯一途徑。并在實(shí)際工作中探索出一套完整的運(yùn)行模式和管理辦法。海拔位置較高，氣候條件惡劣，生存環(huán)境艱難的高寒地區(qū)；地處偏僻，居住分散，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需巨額投資的偏遠(yuǎn)地區(qū)；山高坡陡，土地貧瘠，發(fā)展無望的“窮骨頭”地區(qū)；二是鎖定搬遷對(duì)象。能人進(jìn)城，貧困戶下坪的梯級(jí)安置模式；興建居民點(diǎn)的集中安置模式；政府作媒，牽線搭橋的插花安置模式；投親靠友的外遷安置模式。一是捆綁資金，歸口管理。率先在開發(fā)式移民資金中實(shí)行了資金報(bào)帳制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)審批的項(xiàng)目啟動(dòng)工程后，填報(bào)申撥資金，縣扶貧辦根據(jù)搬遷進(jìn)度預(yù)撥資金。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)戶補(bǔ)助資金領(lǐng)款憑證和居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)原始憑證報(bào)縣扶貧辦審查核帳；三是采用“一冊(cè)四證四聯(lián)單”，規(guī)范項(xiàng)目資金運(yùn)作程序。農(nóng)戶實(shí)施搬遷后，縣扶貧辦憑“四證”進(jìn)行驗(yàn)收。搬遷農(nóng)戶領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金采用“四聯(lián)單”，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯(lián)存查、記帳。截至10月底，政府主導(dǎo)搬遷267戶、826人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，搬遷農(nóng)戶平均住房面積由搬遷前的72平方米增加到搬遷后的104平方米，戶平增加了32平方米，有38%的農(nóng)戶新增了磚預(yù)結(jié)構(gòu)的樓房；%；農(nóng)戶飲水的距離由搬遷前的戶均620米縮短到搬遷后的戶均40米，有86%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了引水上缸。100%的搬遷農(nóng)戶可收聽到廣播電視。“五改三建”工程。整個(gè)工程做到了“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一時(shí)間要求，統(tǒng)一施工圖紙，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”，工程的實(shí)施收到了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。茅草屋改造工程。我縣將居住在茅草屋的農(nóng)戶進(jìn)行了普查登記，研究下發(fā)了實(shí)施茅草屋改造的意見。通過兩年的艱苦努力，全縣累計(jì)投入到茅草屋改造工程的資金達(dá)730萬元，其中：黨員干部捐助資金84萬元；農(nóng)民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間。突出社會(huì)扶貧，狠抓單位包村包戶工作。二是省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省國(guó)土資源廳、省移民局、省地勘局、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司、中南民族大學(xué)、省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等部門，在我縣召開了定點(diǎn)幫扶工作協(xié)調(diào)會(huì)議，成立了定點(diǎn)扶貧工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了定點(diǎn)扶貧工作聯(lián)系的制度；確定了定點(diǎn)扶貧工作的目標(biāo)任務(wù)。截至目前，市直單位進(jìn)村入戶累計(jì)達(dá)82次，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶218戶，落實(shí)幫扶資金35萬元，為貧困戶捐款捐物累計(jì)達(dá)10萬元。全縣有1180名黨員干部與1082個(gè)貧困戶進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)幫扶資金50多萬元。由于我縣是一個(gè)山區(qū)縣，境內(nèi)山高坡陡、溝壑交錯(cuò)、土地貧瘠、資源匱乏，有3萬多人生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的高寒地帶，縣內(nèi)安置容量小，嚴(yán)重制約著搬遷扶貧的順利實(shí)施。由于三峽工程淹沒損失大，庫區(qū)移民后靠多，所獲有限的生產(chǎn)資料在恢復(fù)生產(chǎn)的過渡期尤顯貧困；又由于三峽水庫蓄水不斷上升，原定于20**年蓄水的耕園地提前三年提高4米水位，淹沒了大量耕園地，短期內(nèi)不可能馬上恢復(fù)生產(chǎn)。要使大批不在當(dāng)年規(guī)劃之內(nèi)的貧困災(zāi)民立即搬遷，增加了搬遷扶貧工作難度，帶來了巨大的資金壓力。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間仍然很大。 農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難。存在的問題扶貧資金到位滯后與扶貧項(xiàng)目實(shí)施矛盾大。 集中扶持與面上發(fā)展的矛盾大。且時(shí)間跨度較大，影響干部群眾積極性。 信貸扶貧資金計(jì)劃落實(shí)到位矛盾大。 四、思考建議嚴(yán)肅政策，鎖定對(duì)象，突出重點(diǎn)區(qū)域。第一，切實(shí)抓好扶貧開發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農(nóng)民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；第二，鎖定貧困區(qū)域和貧困對(duì)象。進(jìn)一步充實(shí)、完善規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的法律性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性；規(guī)劃是實(shí)施各項(xiàng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目的重要依據(jù)，扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施不能隨心所欲，做到“計(jì)劃圍繞規(guī)劃下，項(xiàng)目按照規(guī)劃做，資金隨著規(guī)劃走”。狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照全縣產(chǎn)業(yè)布局，著重加強(qiáng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展工作，；二是切實(shí)抓好以畜禽、水產(chǎn)為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。抓住三峽蓄水的大好機(jī)遇，大力開發(fā)
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