7振興老工業(yè)基地調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-26 20:28本頁面
【正文】 ，低保對(duì)象得到的只是最底的生存救助，而不是溫飽救助，其看病難、子女上大學(xué)難、住房難的問題仍很突出。在試點(diǎn)中，我省在全國(guó)率先制定了《城市低保工作操作規(guī)范》，還制定下發(fā)了《城市低保規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)競(jìng)賽實(shí)施方案》，城市低保的管理制度基本健全，程序基本規(guī)范。針對(duì)存在的問題，我們總的想法是：2003年底前，全面完成試點(diǎn)任務(wù)，初步完善城市低保制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，全省月人均救助額達(dá)到70元左右；2004年至2005年，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升低保工作的管理水平，初步建立起城市社會(huì)救助體系，月人均救助水平達(dá)到85元左右；2006年至2007年，以建立完善的城市社會(huì)救助體系、提高保障水平為重點(diǎn)，使城市低保由生存救助向溫飽救助過渡，月人均救助額達(dá)到100元左右。對(duì)于有勞動(dòng)能力、有扶持價(jià)值的對(duì)象，采取“透支低保”的辦法，為其購(gòu)買公益性就業(yè)崗位，扶持其就業(yè)；對(duì)那些剛剛就業(yè)、立足未穩(wěn)的低保對(duì)象，采取“救助漸退”的辦法，在其收入不超過最低工資標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入剛剛超過低保標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可不立即取消低保待遇，在一定時(shí)期內(nèi)，逐漸減少低保補(bǔ)助額，直至最后取消。二是救助層次上，由生存救助向溫飽救助轉(zhuǎn)變。從我省的實(shí)際情況看，經(jīng)濟(jì)度過最困難時(shí)期后，應(yīng)逐步提升低保救助層次，2年后，實(shí)現(xiàn)城市低保由低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的生存救助向溫飽型救助轉(zhuǎn)變，使城市低保與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相適應(yīng)。貧困是相對(duì)的，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是不發(fā)達(dá)國(guó)家，由于其自身貧困標(biāo)準(zhǔn)不同，貧困面相對(duì)差不多，一般在5%左右。隨著重組改制工作的逐步完成，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)，保障人數(shù)將逐步下降。1994年是燈籠底，保障人數(shù)為3萬人左右，%；2003年為燈籠肚，保障人數(shù)將達(dá)到160萬左右，保障面8%左右（XX市達(dá)到20%多），；從2004年起全省保障人數(shù)將逐年下降，到2007年人數(shù)將下降到110萬人左右，保障面下降到5%以下。四是救助方法上，由單存依靠低保向“七位一體”轉(zhuǎn)變。為了彌補(bǔ)低保制度的缺陷，應(yīng)從反貧困的高度，以城市低保制度為核心，整合城市社會(huì)救助工作，建立以城市低保為主，以臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助、大病救助、子女就學(xué)援助、廉租房、就業(yè)援助制度為補(bǔ)充的“七位一體”的城市社會(huì)救助體系，有效地解決城市居民的生活困難。目前，由于城鄉(xiāng)差別比較大，企業(yè)又處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，城市困難對(duì)象的生活矛盾比較突出，先在城市建立最低生活保障制度是必要的，也是必須的。黨的十六大報(bào)告中明確提出，有條件的地區(qū)要探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。因此，我們要在完善城市低保制度的基礎(chǔ)上，超前思考，深入研究，提出可行性方案，在城鄉(xiāng)有別的原則下，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分別實(shí)施，加快農(nóng)村低保的政策法規(guī)、制度體系和工作體系建設(shè)，逐步建立起覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度。扶貧幫困是遼寧的特色，“社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、扶貧幫困扶三位一體”已經(jīng)成為省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要的戰(zhàn)略性舉措。 四要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制。積極籌集救災(zāi)資金和物資，做好安排災(zāi)民生活的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保受災(zāi)群眾的基本生活災(zāi)后能夠得到及時(shí)保障。認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)資金專戶存儲(chǔ)、專帳管理、實(shí)體撥
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