【正文】 院做出的一個重要戰(zhàn)略決策； ● 從樹立科學(xué)發(fā)展觀的角度看， 東北老工業(yè)基地 振興不僅關(guān)系到東北的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它 也關(guān)系到整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局， 因此它是一項基本國策。 2） 部分上 —— 東三省的優(yōu)勢又各有側(cè)重： 遼寧 —— 有鋼鐵冶金、裝備工業(yè)等優(yōu)勢，同時還有密集的 城市群和港口優(yōu)勢等； 吉林 —— 在汽車、石化等方面具有突出優(yōu)勢； 黑龍江 —— 則在石油、機(jī)電以及毗鄰俄的地緣優(yōu)勢明顯。 （ 2）加快東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略意義： 1）有利于 實(shí)現(xiàn)十六大提出的翻兩番目標(biāo)； 2）有利于 促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展； 3）有利于 推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整； 4）有利于 提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力 ； 5）有利于 維護(hù)社會穩(wěn)定和保障國家安全。 1）東北老工業(yè)基地 —— 是計劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的重災(zāi) 區(qū)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的情況 下，改革將進(jìn)一步突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸， 克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙。 （ 2） 經(jīng)濟(jì)全球化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了新的機(jī)遇 1）加入 WTO —— 表明中國正進(jìn)一步參與以國際分工 為背景的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 2）老工業(yè)基地 —— 要以全球眼光，培育和發(fā)揮比較 優(yōu)勢，主動參與國際分工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)企 業(yè)重組； 3）老工業(yè)基地振興 —— 稀缺資源不僅可以從本地 和全國獲得，而且可以更多地利用全球的資本、 技術(shù)、人才和市場等資源，加快發(fā)展。 2）新型工業(yè)化 —— 走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益 好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢 得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。 這些新機(jī)制的萌芽 —— 對東北老工業(yè)基地振興具 有重大的意義。 （ 2）國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)： 1）貫徹落實(shí) —— 中共中央、國務(wù)院關(guān)于振興 東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和 指示； 2）研究審議 —— 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興 戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、重大問題和有關(guān)法規(guī) 3）研究審議 —— 振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地 的重大政策建議，協(xié)調(diào)東北地區(qū)等老工 業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。 （ 1）創(chuàng)新 —— 加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，這是 振興老工業(yè)基地的根本出路。 2）通過改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。 1）要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)； 2）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固國家商品糧基地的地位， 3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)； 4）扶持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。 1）要積極吸引外資參與老工業(yè)基地調(diào)整改造； 2）擴(kuò)大與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作； 3）吸引國內(nèi)各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場。 1）全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針和政策措 施，千方百計促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)； 2）積極做好吉林、黑龍江省完善社會保障體系擴(kuò)大試 點(diǎn)工作。 難點(diǎn)之二： 是東北地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有 經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小。 難點(diǎn)之三： 是東北企業(yè)債務(wù)和辦社會的負(fù)擔(dān)重。 難點(diǎn)之四： 是東北企業(yè)技術(shù)老化，企業(yè)冗員比較多。 企業(yè)冗員下崗分流、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)壓力也 比較大， 到目前吉林省還有 66萬名下崗職工沒有 實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 突破點(diǎn)二： 要多方面采取措施 ， 切實(shí)解決東北 企業(yè)特別是國大中型企業(yè)歷史上遺留 下來的沉重包袱 。 4. 加快對東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的 調(diào)整改造方針 （ 1） 東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的地位與作用 東北地區(qū)集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司、中國第一汽車集團(tuán)公司等一批中央企業(yè)，雖然企業(yè)戶數(shù)只占東北三省國有企業(yè)戶數(shù) %，但資產(chǎn)總額、銷售收入和利潤總額分別占 %、 %和 %。 （ 2）東北老工業(yè)基地中央企業(yè)的問題困境 1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一 —— 適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制尚不健 全，缺乏體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新的思想； 2）歷史包袱沉重 —— 企業(yè)辦中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等社 會機(jī)構(gòu)多，每年需支付約 80億元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)； 3）困難企業(yè)多，資產(chǎn)負(fù)債率高 —— 2023年，虧損企業(yè) 371戶，虧損面約為 %； 企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為 %，高于全國國有 企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率 %的平均水平； 4）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理 —— “大而全、小而全”狀況普 遍，專業(yè)化協(xié)作水平低，缺乏有較強(qiáng)國際競爭力 的大公司大企業(yè)集團(tuán)，市場競爭力下降。 （ 4） 東北地區(qū)中央特大型企業(yè)要形成 —— 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地 1）中石油大慶油田 —— 通過加大油氣勘探力 度，發(fā)展多元開發(fā)技術(shù)，不斷提高油氣田勘探開 發(fā)水平，原油產(chǎn)量繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先。 3）一汽 —— 汽車產(chǎn)量達(dá)到 200萬輛，成為國際知名汽車 企業(yè)集團(tuán)。 、國務(wù)院《實(shí)施東北地區(qū)等老工 業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》的優(yōu)惠政策 1）把遼寧進(jìn)行的城鎮(zhèn)社保體系試點(diǎn) —— 擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。 3）對于部分企業(yè)確實(shí)難以歸還的歷史欠稅 —— 按照規(guī)定條件，經(jīng)過批準(zhǔn)后予以免除。 第二 —— 新成立的東北