6小議農(nóng)民社會平等權(quán)的法律保障-在線瀏覽
2024-09-25 18:44本頁面
【正文】 0年代初，由于“左”傾錯誤和自然災(zāi)難的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大批農(nóng)民餓死的情況，他們?nèi)匀唤弧皭蹏Z”，沒有出現(xiàn)歷史上農(nóng)民因饑寒交迫群起反叛的行為。這就是政治權(quán)利的潛在影響，政治權(quán)利的不平等待遇也輕易使“領(lǐng)導(dǎo)”的性質(zhì)發(fā)生改變。但這里假如弄清代表農(nóng)村人口的代表和農(nóng)民代表的區(qū)別后，就不應(yīng)該有這種顧慮了。實踐中，北京人去做XX省的全國人大代表甚至XX省的全國人大代表已不是什么新聞。 二、農(nóng)民經(jīng)濟平等權(quán)的法律保障新問題 從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，是中國社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)村和農(nóng)民也不例外。［7］收入差別固然有多方面的原因，但農(nóng)民經(jīng)濟平等權(quán)利的缺乏無疑是其中的重要方面。從理論上講，國有資產(chǎn)屬于全體國民，但實際上，國有資產(chǎn)帶來的收益幾乎為城市階層所壟斷。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”向國家提供的積累，％。國家對農(nóng)業(yè)的投資卻逐年下降，在“六五”期間占投資總額的10％，“七五”期間占5％，到199％％，僅及同期國有企業(yè)用于房地產(chǎn)投資的13％左右。［8］值得指出的是，農(nóng)民為國家提供的積累相當(dāng)一部分直接轉(zhuǎn)化成了城市居民的生活福利，“一旦成為城市人口，每年便可從國家取得120元的糧油補助，國家財政每年為城市人口提供食物補貼500多億元，占國家財政總支出的近1／4.”［9］國家資源分配的不平等，使農(nóng)業(yè)在為工業(yè)化進程承擔(dān)積累重負的同時失去了自身的發(fā)展機會，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會。如日本，財政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1％，但農(nóng)業(yè)投入?yún)s占總預(yù)算的10％。美國政府則把農(nóng)業(yè)作為一項公共事業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量的投資和補貼。 再看農(nóng)民的市場交易權(quán)。首先，我國農(nóng)業(yè)尚處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的時期，處在用黃牛耕地的生產(chǎn)力發(fā)展階段，把這種狀況的農(nóng)業(yè)完全推向市場，其優(yōu)勝劣汰的結(jié)果是可想而知的；其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出售時，不但沒有得到有效的保護，還要遭到人為的控制，如低價定購、禁止自由交易（由糧食部門獨家購買、禁止跨地區(qū)銷售等），或者出現(xiàn)過度的競爭，使農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)期利潤難以實現(xiàn)；再次，農(nóng)民在購買農(nóng)用生產(chǎn)資料（如化肥、農(nóng)藥等）時，面對的卻是賣方壟斷市場，分散的農(nóng)民沒有能力去參加談判，影響市場價格，他們進行的是不平等的交易。［11］所以在當(dāng)前龐大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和比較發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)并存的情況下，國家對農(nóng)業(yè)實施保護，使農(nóng)民獲得平等交易的權(quán)利，是國家為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟所必需支付的社會費用和發(fā)展成本。他們必然要為社會作出特定的貢獻，也必然要從社會享受一定的利益和待遇。 我國《勞動法》第3條規(guī)定勞動者有平等就業(yè)的權(quán)利，第12條卻限制解釋為摘要：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。其中最主要的是對農(nóng)民身分的歧視。盡管理論界人士反復(fù)呼吁平等就業(yè)、公平競爭、勞動力自由流動，以推動市場經(jīng)濟所必需的勞動力市場的盡快形成，但限制農(nóng)民的部門規(guī)章和地方性法規(guī)卻紛紛出現(xiàn)。 （一）經(jīng)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核準，確屬因本地勞動力普遍短缺，需跨省招收人員； （二）用人單位需招收人員的行業(yè)、工種，屬于勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)核準的，在本地?zé)o法招足所需人員的行業(yè)、工種； （三）不屬于上述情況，但用人單位在規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，無法招到或招足所需人員。XX省則對本市勞動者統(tǒng)一實行《勞動手冊》制度，并以“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的用工原則，頒布了一系列政策、法規(guī)。在武漢，《XX市勞動力市場管理條例》（1999年1月22日）一方面在第5條規(guī)定勞動者有平等就業(yè)的權(quán)利；一方面在第7條規(guī)定外來勞動者求職須辦理許可手續(xù)，第13條規(guī)定用人單位招用本市失業(yè)、下崗職工的，按規(guī)定享受有關(guān)待遇，在第14條規(guī)定用人單位招用外來勞動力的，應(yīng)符合本市外來勞動力計劃和行業(yè)工種目錄要求，實行職業(yè)保留制度。據(jù)報載，XX市環(huán)衛(wèi)部門共用了2000多農(nóng)民工，為解決下崗職工再就業(yè)新問題，計劃“騰籠換鳥”，卻僅有50名下崗職工報名，真正上班的只有10人。平等就業(yè)權(quán)是國家對公民生存權(quán)平等保護在勞動權(quán)上的反映，歧視農(nóng)民工的政策，人為地強化了城里人和鄉(xiāng)里人的身分等級色彩。然而長期以來辦學(xué)政策對農(nóng)民的歧視，使農(nóng)民沒有
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