【正文】 論 ―― 特別預(yù)防刑事政策，并對(duì)其進(jìn)行了一系列改造，也制定了 “ 兒童福利法 ” 。在處理未成年人事件過(guò)程中，福利委員會(huì)的處理權(quán)力不僅包括可以進(jìn)行各種保護(hù)處分，而且在必要時(shí)還享有保護(hù)未成年人的權(quán)力。第二次世界大戰(zhàn)以后，瑞典進(jìn)一步采取了非刑事化措 施，在 1952 年的法令中規(guī)定，對(duì)于 18 周歲以下的違法犯罪未成年人，原則上都由兒童福利委員會(huì)處理，對(duì)于未成年人犯罪案件法院管轄權(quán)大為縮減。 個(gè)別化、人性化、多樣化的替代措施為取得良好的社會(huì) 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 效果，大部分轉(zhuǎn)處項(xiàng)目都有替代措施以便對(duì)被轉(zhuǎn)處的未成年人進(jìn)行教育和管理，并且對(duì)未成年罪犯采取適當(dāng)?shù)墓苤坪图s束而非完全放任不管。根據(jù)《更生保護(hù)法》規(guī)定，更生保護(hù)會(huì)是受法務(wù)部指揮監(jiān)督的周?chē)ㄈ?，其設(shè)更生保護(hù)區(qū)，配置更生輔導(dǎo)員，辦理更生保護(hù)事業(yè)。更生保護(hù)會(huì)對(duì)于被保護(hù)者可以依具體情況采用不同更生保護(hù)方式，包括直接保護(hù)（以教導(dǎo)、感化或技藝訓(xùn)練等方式進(jìn)行）、間接保護(hù)（以輔導(dǎo)就業(yè)、就學(xué)或其他適當(dāng)方式進(jìn)行）與暫時(shí)保護(hù)。如比利時(shí)實(shí)行緩予起訴制度 [7]，如果檢察官認(rèn)為根據(jù)犯罪行為人的性格、年齡、境遇、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和輕重程度及犯罪后的情況，認(rèn)為可以暫緩起訴的，可以決定暫不起訴，而予以監(jiān)督考察。這一制度在本世紀(jì)60 年代被引進(jìn)美國(guó)后則被改造成審前考察監(jiān)督制度。但是由于在審 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 前考察監(jiān)督過(guò)程中只 要被告人表現(xiàn)良好就可以決定不予起訴。因此，審前考察監(jiān)督是對(duì)事實(shí)上犯了罪卻可以不被法院定罪判刑的理想處理方式。未成年人犯罪原因是極其復(fù)雜的，社會(huì)因素、個(gè)體因素等各種因素錯(cuò)綜聯(lián)結(jié)，尤其是考慮到未成年人正處于成長(zhǎng)期，易受外界影響但也容易接受教育和矯正，因此對(duì)于未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防而非懲治，在刑事訴訟程序中也應(yīng)當(dāng)考慮到采取合理措施實(shí) 現(xiàn)這一意圖。事實(shí)上，轉(zhuǎn)處為刑事司法的多元化提供了條件，避免使刑罰成為唯一的實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪目的的手段。進(jìn)入刑事訴訟程序可能會(huì)給未成年人留下罪犯的烙印，從而形成社會(huì)的污名標(biāo)志，這一身份尤其是羈押處遇可能導(dǎo)致其同社會(huì)隔離，負(fù)面身份的社會(huì)強(qiáng)化和自我強(qiáng)化阻礙了社會(huì)的接受程度以及他們?nèi)谌肷鐣?huì)的程度，加大了再犯可能。這是轉(zhuǎn)處理 第 9 頁(yè) 共 23 頁(yè) 念中最為核心的價(jià)值。任何司法行為都需要配置相應(yīng)的司法資源，尤其是羈押或者監(jiān)禁的成本耗費(fèi)巨大，而社會(huì)的整體資源有限，轉(zhuǎn)處提供了司法處理的多種替代方案，在執(zhí)行過(guò)程中能夠充分地利用社區(qū)、教育機(jī)構(gòu)、家庭等各種社會(huì)資源，并且通過(guò)盡早實(shí)現(xiàn)分流，提高了案件的處理速度，實(shí)現(xiàn)了資源的多元整合和有效利用，進(jìn)而使司法資源主要地集中于那些危害更為嚴(yán)重的犯罪。它能夠在執(zhí)行過(guò)程中允許包括被害人、被告人家庭、社區(qū)在內(nèi)的多方角色參與，共同彌補(bǔ)和恢復(fù)由于犯罪給社會(huì)所帶來(lái)的損害 [8]。轉(zhuǎn)處的前提在于對(duì)于未成年人被告人或罪犯進(jìn)行調(diào)查分類(lèi)，以便決定在什么階段分流，并采取什么樣的轉(zhuǎn)處措施區(qū)別對(duì)待，因而必須厘定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，未成年人的個(gè)別性受到特別的關(guān)注和重視。 轉(zhuǎn)處符合現(xiàn)代刑法基本刑事政策的刑法謙抑原則 的直接要求。因此刑法謙抑原則首先嚴(yán)格收縮刑法干預(yù)范圍即法定犯罪圈，能不作犯罪處理的違法行為盡量不作犯罪處理。 二、我國(guó)未成年犯轉(zhuǎn)處的現(xiàn)狀我國(guó)不僅缺乏獨(dú)立的未成年人刑事政策，而且未建立一套獨(dú)立的少年司法 制度，對(duì)未成年犯罪人的實(shí)際治理中，始終未脫離 “ 小成年人 ” 的主體概念舊思維和“ 以刑罰為基礎(chǔ) ” 的治理模式，類(lèi)似于西方未成年人刑事政策發(fā)展史中 “ 國(guó)家親權(quán) ” 、 “ 教育刑理念 ” 等以未成年人為特殊對(duì)象的獨(dú)創(chuàng)性政策思想，卻始終未能產(chǎn)生，因此僅有檢察院及法院享有有限的轉(zhuǎn)處權(quán)力，法律規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了實(shí)踐的需要。況且 “ 教育為主、懲罰為輔 ” 的提法本身，事實(shí)上就表明了我國(guó)關(guān)于未成年人的法律還是在基本處理原則中不放棄刑罰，說(shuō)到底還是沒(méi)有脫離報(bào)應(yīng)刑罰主義的軀殼。因此無(wú)論在立法中還是在司法實(shí)踐中，未成年犯轉(zhuǎn)處理念尚未真正確立。另一方面，對(duì)于被轉(zhuǎn)處的未成年犯，在被免訴、免刑后就將其無(wú)條件釋放，沒(méi)有對(duì)他進(jìn)行任何的追蹤幫教，因此很難對(duì)他們起到教育幫助作用。 檢察機(jī)關(guān)擁有有限的轉(zhuǎn)向處分權(quán)最高人民檢察院關(guān)于《認(rèn)真開(kāi)展未成年人犯罪案件檢察工作》第四條規(guī)定： “ 在辦理未成年人犯罪案件中，堅(jiān)持可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴的方針；對(duì)于犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯以及對(duì)被教唆而犯罪的未成年犯，可以依法免除處罰。 ”可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān) 在未成年人刑事司法中所采取的轉(zhuǎn)處措施為不起訴。 法院擁有有限的轉(zhuǎn)處權(quán)根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，法院的轉(zhuǎn)處方式僅有不認(rèn)為是犯罪、免刑。因?yàn)榉ㄔ簩?duì)于這些不認(rèn)為犯罪或免予刑事處罰的未成年被告人，不管其本人是否確有悔意，不管其家庭是否有監(jiān)管條件，一律未對(duì)他進(jìn)行任何的幫助教育而 無(wú)條件釋放。而且容易引起公安機(jī)關(guān)的抵觸情緒，認(rèn)為他們辛苦抓獲的犯罪分子，被法院一放了之。 （三）司法實(shí)踐中有 轉(zhuǎn)處需求 檢察機(jī)關(guān)的暫緩起訴嘗試 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 司法實(shí)踐中，一些檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了轉(zhuǎn)處方面的實(shí)踐，如 2024 年XX 市 XX 縣區(qū)檢察院率先嘗試暫緩起訴制度，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。該基地一開(kāi)始著重對(duì)檢察機(jī)關(guān)不捕、不訴的失足青少年進(jìn)行矯正，后來(lái)則逐步擴(kuò)展到對(duì)公安、司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)處的需要強(qiáng)制幫教的 14－ 25 歲的青少年群體進(jìn)行矯正幫助，通過(guò)個(gè)案輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、 小組活動(dòng)、成長(zhǎng)營(yíng)隊(duì)、公益勞動(dòng)、就業(yè)援助、書(shū)信關(guān)懷等形式進(jìn)行心理治療和行為矯正，幫助那些 “ 邊緣人 ” 在社會(huì)中找準(zhǔn)位置，成為正常的社會(huì)人。但由于暫緩起訴欠缺法律依據(jù)，因而其空間只能局限于取保候?qū)徠陂g，并且這一探索和嘗試在長(zhǎng)時(shí)間里均未能夠奠定其合法性，各地采用條件又略有差異，效果不一，導(dǎo)致其在司法實(shí)踐中爭(zhēng)議極大，其具體操作也陷入困境。如 XX 省 XX 市 XX 縣區(qū)法院、 XX 省 XX 縣區(qū)法院等。然而由于法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，對(duì)這種做法的合法性爭(zhēng)議較大，最高法院已緊急叫停暫緩判決 的實(shí)踐。而我國(guó)的綜合治理方針雖然已經(jīng)提出多年，但連一部以處理和矯正未成年人犯罪為直接內(nèi)容的少年實(shí)體法或程序法都遲遲未能出臺(tái)，這一綜合治理方針便難免給人無(wú)源之水或空中樓閣之感。 三、建立我國(guó)未成年犯轉(zhuǎn)處制度的立法構(gòu)想通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)適應(yīng)世界潮流，建立獨(dú)立的未成年犯轉(zhuǎn)處制度，具體包括