【正文】 形勢(shì)有別，但其推進(jìn)改革攻關(guān)中有著共同特色，即：求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，靈活多樣。其核心內(nèi)容，一是以改革的思路籌措改制成本。 XX 省堅(jiān)持投資主體多元化，通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民資等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。原來(lái)是一個(gè)連年虧損、即將倒閉的 企業(yè)。企業(yè)順勢(shì)改制為民營(yíng)企業(yè)。山水集團(tuán)目前已成為具有 2024 萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)能力，明年可達(dá) 3000 萬(wàn)噸， 16 個(gè)子公司遍布全省，位居全國(guó)同行業(yè)第二位的龍頭企業(yè)。上海辯證地看待國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退、國(guó)企改革的 “ 破 ” 與 “ 立 ” 問(wèn)題。山東面對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重大的實(shí)際，始終堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的 第 7 頁(yè) 共 25 頁(yè) 全部退出，堅(jiān)持有所為有所不為。自 1996年開(kāi)始，大刀闊斧地進(jìn)行了改革，通過(guò)高起點(diǎn)發(fā)展，低成本擴(kuò)張，以多種方式收購(gòu)兼并了全國(guó) 40 家啤酒生產(chǎn)企業(yè)，使企業(yè)越做越大。通過(guò)改革強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)地位。國(guó)企改革的最大包袱是 “ 人往哪里去 ” 。堅(jiān)持 “ 無(wú)情調(diào)整，有情操作 ” ，妥善安置富余人員。 XX市積極探索建立政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施弱勢(shì)群體 “ 陽(yáng)光救助 ” 工程等一系列措施，較好地解決了就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)為城鄉(xiāng) 、 ，年發(fā)保障金 5000 萬(wàn)元，保障率 100%。上海、山東的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，離不開(kāi)科技第一生產(chǎn)力的作用。兩地在這方面有共同之處，一是提供優(yōu) 第 8 頁(yè) 共 25 頁(yè) 惠政策。濟(jì)南高XX 縣區(qū)是 1991 年全國(guó)首批建立 的國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，原規(guī)劃面積 平方公里。二是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)聚集。如今， “ 聚集張江 ” 取得了舉世矚目的成果，這里已成為國(guó)家級(jí) “ 生物醫(yī)藥基地 ” 、 “ 信息產(chǎn)業(yè)基地 ” 、軟件產(chǎn)業(yè)基地、 “ 科技創(chuàng)業(yè)基地 ”以及國(guó)內(nèi)規(guī)模 最大的集成電路產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的銀行卡產(chǎn)業(yè)基地。 XX 省濰坊高 XX 縣區(qū)把高新技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民利益通盤(pán)考慮，通過(guò)給農(nóng)民發(fā)放生活補(bǔ)助、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及把農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和商業(yè)房、把農(nóng)村的舊村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)、把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營(yíng)業(yè)主等方法，破解了農(nóng)民 “ 三憂(yōu) ” 。由于政府的強(qiáng)力扶持，各高 XX 縣區(qū)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。山東 5 個(gè)園區(qū)在 53 個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)排名中在發(fā)展能力方面有3 個(gè)排在前 10 位，有 1 個(gè)列為第 19 位。科技第一生產(chǎn)力的作用在兩地得到了充分顯現(xiàn)。不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。上海強(qiáng)調(diào)以完善投資環(huán)境，改善政府服務(wù)為突破口，突出集聚發(fā)展，增強(qiáng)XX 縣區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在政策上積極引導(dǎo)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)上海，鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造。首先選準(zhǔn)主攻方向，抓住日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用地緣優(yōu)勢(shì)，建立面向日韓的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。在政策上，建立了 “ 稅外無(wú)費(fèi)區(qū) ” ，降低了項(xiàng)目進(jìn)入 “ 門(mén)檻 ” 。各類(lèi)園區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要載體。濰坊出口加工區(qū)是我 第 10 頁(yè) 共 25 頁(yè) 國(guó)開(kāi)放度最高、政策最優(yōu)、機(jī)制最活的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管，具有 “ 境內(nèi)關(guān)外 ” 功能。三是定目標(biāo)、階段性落實(shí)，注重招商成果。上海招商嚴(yán)格挑 選大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，注重項(xiàng)目落地后對(duì)國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)。 XX 市有三個(gè)招商局，下轄市壽光有五個(gè)招商局。嚴(yán)格落實(shí)招商引資責(zé)任制，層層分解任務(wù)，一月一考核，一月一公布，一季一兌現(xiàn)，到年底按照四個(gè)季度計(jì)劃進(jìn)度比率，依據(jù)硬性要求實(shí)行獎(jiǎng)懲。 （五）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展 多元化，堅(jiān)定不移地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育成長(zhǎng)。一是積極支持中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。全市已有 萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)被私企、個(gè)體工商戶(hù)收購(gòu)、兼并或租賃。山東對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行 “ 四個(gè)放開(kāi) ” 、 “ 六個(gè)一樣 ” 原則，即放開(kāi)膽量、放開(kāi)政策、放開(kāi)領(lǐng)域、放開(kāi)發(fā)展；對(duì)民營(yíng)企業(yè)同國(guó)企一樣關(guān)心、一樣重視、一樣支持、一樣幫助、一樣享受政治經(jīng)濟(jì)待遇、一樣作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)對(duì)待。 2024 年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)分別達(dá)到 萬(wàn)戶(hù)。上海、山東都制定了發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策，上海民營(yíng)科技企業(yè)以年均 40%的速度發(fā)展，目前， 上海民營(yíng)科技企業(yè)數(shù)量已達(dá) 2 萬(wàn)個(gè)左右。三是大力扶持民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。涌現(xiàn)出一批象山水集團(tuán)、晨鳴紙業(yè)等在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中具有影響力的大型民營(yíng)企業(yè)。 上海、山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 促進(jìn)了財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 收。 XX 省 2024 年非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全省地方財(cái)政收入的 %；民營(yíng)企業(yè)提供的工資性農(nóng)民人均收入達(dá)1395 元，占全省農(nóng)民人均純收入的 %。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓大項(xiàng)目。山東大力實(shí)施 “ 三個(gè)一批 ” 戰(zhàn)略，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、 大企業(yè)，取得顯著效果，全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅、大型企業(yè)數(shù)量都居全國(guó)第一。二是圍繞培育新興支柱產(chǎn)業(yè)上大項(xiàng)目。上海以浦東為龍頭，加大項(xiàng)目招商力度，其中的張江園區(qū)以生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)為兩大支柱，近三年已引進(jìn)項(xiàng)目 369 個(gè)，相繼 引進(jìn)和投資組建了集成電路企業(yè)70 家、軟件企業(yè)近 200 家、生物醫(yī)藥項(xiàng)目 130 個(gè)。三是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大項(xiàng)目。山東全力打造半島制造業(yè)新基地，大搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)總量擴(kuò)張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上大項(xiàng)目。山東抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移多以汽車(chē)、造船、石化、鋼鐵等重化工業(yè)為主的特點(diǎn)，以本省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相對(duì)接，項(xiàng)目落地后，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)向上下游延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的良好態(tài)勢(shì)。威海高 XX 縣區(qū)以三星電子為紐帶，吸引 26 家配套企業(yè)進(jìn)區(qū)，同時(shí)還引進(jìn)國(guó)內(nèi) 25 所重點(diǎn)高校、 21 所科研院所進(jìn)區(qū)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)或與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。 （七）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。上海按照 “ 市區(qū)體現(xiàn)繁榮、 XX 縣區(qū)體現(xiàn)實(shí)力 ” 的總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地推進(jìn) XX 縣區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模集中，加快城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化，把 XX 縣區(qū)建設(shè)成了促進(jìn)發(fā)展的 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 新空間。目前，以青島為中心的膠東半島城市群經(jīng)濟(jì)迅速掘起， gdp占全省 %，進(jìn)出口占 90%，人均 gdp 高于全省平均水平 50%。 XX 省大力支持和鼓勵(lì)各地方發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，唱好自己的 “ 拿手戲 ” 。目前已發(fā)展無(wú)公害蔬菜 60 萬(wàn)畝， 50 多種農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志， 10 多家世界知名種業(yè)公司在壽光建立研發(fā)基地，已成為聞名海內(nèi)外的蔬菜基地。近三年， XX 縣區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng) 15%和 20%以上。預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入可分別完成 150 億元和 11 億元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)到 4500 元。三是堅(jiān)持促?gòu)?qiáng)扶弱，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。 30 個(gè)強(qiáng)縣和 30 個(gè)弱縣互派縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)縣派到弱縣的擔(dān) XX 縣區(qū)委副書(shū)記、常務(wù)副縣長(zhǎng)，有職有權(quán)，簽訂責(zé)任狀，一幫幾年，視幫扶效果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。 30 個(gè)弱縣的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅收入比上年增長(zhǎng)部分，由 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 省市 財(cái)政全額返還。一是加強(qiáng)透明政府建設(shè)。 XX縣區(qū)自 2024 年建政以來(lái)，嚴(yán)格按 “ 陽(yáng)光行動(dòng) ” 推行政務(wù)公開(kāi)，政府設(shè)立信息網(wǎng)站和多媒體觸摸屏政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，公開(kāi) 1700 多項(xiàng)政務(wù)目錄，特別是與招商引資相關(guān)的內(nèi)容，如監(jiān)督投訴、投資咨詢(xún)、服務(wù)導(dǎo)航、用戶(hù)中心等統(tǒng)