【正文】 。今年以來，我們遇到了許多大事、難事、 第 25 頁 共 25 頁 突發(fā)事，面對種種困難和考驗，始終堅定不移地抓好執(zhí)政興國這個第一要務，全力以赴抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，有效地保證了經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。出去看很重要，回來干更重要。國內(nèi)一些發(fā)達省市都很注重相互學習借鑒發(fā)展經(jīng)驗。 “ 他山之石，可以攻玉 ” 。切實做好信訪工作，疏通與群眾聯(lián)系的渠道，引導群眾以合理合法的形式，反映自己的意見和要求，防止矛盾激化和引發(fā)群體性事件。要加強群眾的思想教育，增強人民群眾維護大局、保持穩(wěn)定的自覺性。三是要下功夫抓好社會穩(wěn)定工作，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。進一步改進服 第 24 頁 共 25 頁 務方式，轉變服務作風，創(chuàng)造親商、重商、安商、富商的良好環(huán)境。認真落實我省已 制定的各項優(yōu)惠政策，使來我省的投資者，既感受到我們的熱情，又能高效率地辦成事情，降低投資成本，順利成功發(fā)展。原創(chuàng)：突出城市建設特色，完善城市功能，提升城市品位，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，增強對投資者的吸引力。加強城市交通建設，盡快建成 XX 市環(huán)城高速公路，啟動哈爾濱地鐵工程和松花江地下隧道工程，提高全省干線公路網(wǎng)絡的道路等級，增強重點口岸公路通過能力。 一是要努力抓好各項基礎設施建設，創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。但與上海、山東兩地相比還有很大差距。上海、山東兩地都堅持把營造一流的發(fā)展環(huán)境作為加快經(jīng)濟發(fā)展的基礎性手段，贏得了經(jīng)濟社會快速發(fā)展的先機。新一輪地區(qū)發(fā)展的競 爭，已經(jīng)從微觀企業(yè)為主，升級為政府營造 第 23 頁 共 25 頁 環(huán)境為主。要瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成資源型城市新的經(jīng)濟增長點。我省資源型城市比較多，在抓縣域經(jīng)濟發(fā)展中，要把經(jīng)濟轉型作為一個重要方面突出出來。選擇 10 個弱縣，由省市領導和省直部門對口包扶支援，指導幫助弱縣加快發(fā)展。重點培養(yǎng) 10 個經(jīng)濟強縣，爭取 35 年內(nèi)有 2 個以上進入全國百強縣行列。三是要突出抓好分類指導，走縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，堅持快中求快、大中求大、好中求好，大、中、小龍頭企業(yè)一起上，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是要突 第 22 頁 共 25 頁 出抓好重點龍頭企業(yè)，走 “ 工業(yè) XX 縣區(qū) ” 之路。要圍繞農(nóng)民增收加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，在保證糧食安全的前提下，對那些有利于農(nóng)民增收的、效益好的經(jīng)濟作物，都要積極支持。要繼續(xù)全面落實中央關于農(nóng)業(yè)稅改費的優(yōu)惠政策，進一步減輕農(nóng)民負擔。我省作為農(nóng)業(yè)大省，在土地和資源上較上海、山東有很大的比較優(yōu)勢，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住關鍵環(huán)節(jié)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，在縣域經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新突破。 （五）進一步解放思想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面打牢縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。政府要加大力氣整治社會信用環(huán)境不良狀況，商業(yè)銀行要擯棄對私營企業(yè)的歧視做法，在貸款期限、貸款額度及貸款利率方面給其同等的待遇。三是要拓寬 第 21 頁 共 25 頁 融資渠道。要放手、放膽發(fā)展有市場、有效益的民營企業(yè)，堅決廢除一切限制民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，革除一切 落后的管理手段和行為，在扶持政策、市場準入和監(jiān)督管理等方面，都要與國有企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁。左己同志在今年 11 月份的全省領導干部會議上，提出把明年作為我省 “ 民營經(jīng)濟年 ” ，我非常贊同，希望各級各部門要圍繞這一課題，認真研究謀劃，切實抓出成效。我們一些領導同志對發(fā)展民營經(jīng)濟特別是個體私營經(jīng)濟思想上重視不夠，民營經(jīng)濟規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層 次不高、管理水平落后，品牌優(yōu)勢不大；我省的一些私營企業(yè)經(jīng)營者，普遍存在 “ 小富即安 ” 的思想，缺乏干大事業(yè)的雄心，怕政策變、怕露富， “ 走出去 ” 的很少。一是更新觀念，堅決破除影響民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙。近幾年，我省民營經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但與上海、山東相比，差距很大，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量還不到 1/3。支撐品牌運作要突出抓好對俄投資能源原材料加工、出口加工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和 科技合作 “ 四大基地 ” 建設，積極整合黑河、綏芬河、東寧對俄資源，向國家爭取建立國家級出口加工區(qū)。叫響 “ 一大品牌 ” 就是打出 “ 雙贏互動，南聯(lián)北開 ” 的對俄合作的品牌。二是抓住中俄兩國戰(zhàn)略合作伙伴關系持續(xù)升溫，俄羅斯以發(fā)展消費品工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主要目標的 5 至 10 年經(jīng)濟結構調(diào)整期的機遇，全面推進對俄科技經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級。目前要抓住 “ 三大機遇 ” ，叫響 “ 一大品牌 ” 。為此，我省必須把對外開放擺到更加突出的位置，堅 第 19 頁 共 25 頁 持以開放促改革、促發(fā)展。 （三）進一步解放思想，把擴大對外開放擺到更加突出的位置，以加強對俄科技經(jīng)貿(mào)合作為突破口，全面推進對外開放戰(zhàn)略升級。項目是產(chǎn)業(yè)的載體，是核心，是龍頭，引進一個好項目，就可迅速催生和膨脹一個大產(chǎn)業(yè)。三是高度重視大項目建設。要重點 抓好哈爾濱、大慶兩個國家級園區(qū)建設，立足國際先進，國內(nèi)一流，招大商，引大資，成為我省發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)的中堅載體，發(fā)揮好示范和引導作用。從總體上看，我省高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，但在部分領域和項目上我們有優(yōu)勢，有產(chǎn)業(yè) 第 18 頁 共 25 頁 基礎，尤其是振興老工業(yè)基地需要高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有很大的內(nèi)需市場，只要積極創(chuàng)造條件，完全能夠抓上去。依據(jù)國際產(chǎn)業(yè)分工和我省產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我省應突出發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，將其從六大基地，六大產(chǎn)業(yè)群中突出出來，集中力量推進，形成跨躍式發(fā)展勢態(tài)。我省也必須舉全省之力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。 （二）進一步解放思想，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，構建起支撐我省經(jīng)濟快速發(fā)展的脊梁。要加大力度盤活土地資產(chǎn)，按照城市發(fā)展規(guī)劃，推進地處城市中心企業(yè) 搬遷改造，實現(xiàn)土地增值變現(xiàn)，支持國企改革。學習借鑒山東 “ 騰籠換業(yè) ” 的經(jīng)驗，以企業(yè)整體搬遷為契機，加快企業(yè)重組、改造、合資、改制，骨干企業(yè)集團化，優(yōu)勢企業(yè)股份化，中小企業(yè)民營化。堅持 “ 國強民上 ” ，推動優(yōu)勢資產(chǎn)向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)化國民經(jīng)濟布局，鼓勵支持國有大中型骨干企業(yè)向管理要效益、向技改要后勁，向存量要增長，向國家要政策，向有序改制要社 第 17 頁 共 25 頁 會和諧。尤其是在振興老工業(yè)基地中，國家相關政策支持和項目投放還主要向國有大中型骨干企業(yè)傾斜的情況下，發(fā)揮國有大中型骨干企業(yè)的龍頭帶動作用，盡快做 大做強并進一步解放其潛能，仍是我省經(jīng)濟提速的重要途徑。國企改革是我省經(jīng)濟工作的重頭戲，難度大，壓力大。 （一）進一步解放思想，以改制為中心，不拘一格推進國企改革，增強國有經(jīng)濟的控制力。與他們相比，我們落后的差距歸根結底是思想觀念上的差距。 三、學習借鑒上海、山東經(jīng)驗，加快我省經(jīng)濟發(fā)展的意見 耳聞目睹上海、山東巨變，在深感震撼和壓力的同時，也深受啟迪。 XX 市為解決外來投資者子女入學難問題，專門提高了 27 所涉外 小學的設施和配套水平，選擇了一批縣以上醫(yī)院作為外商就醫(yī)定點醫(yī)院。三是強化政府人性化服務。 XX 市打造出 “ 平安濟寧 ” 品牌，大力加強法制環(huán)境建設，近幾年， 85%以上的鄉(xiāng)村和基層單位做到常年不發(fā)生刑事案件，未發(fā)生一起重大安全事故，優(yōu)良的法制環(huán)境成為吸引投資者的一大亮點。二是精心打造和維護政府品牌。上海推出以政務公開為核心，包括政府信息、政府