對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考-在線瀏覽
2024-09-20 01:53本頁(yè)面
【正文】 力和創(chuàng)造力。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了被禁錮已久的農(nóng)村生產(chǎn)力，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了革命性的促進(jìn)作用，從而在中國(guó)歷史上第一次徹底解決了十多億人的吃飯問題，這是在中國(guó)社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)里程碑式 的偉大貢獻(xiàn)。這就要求農(nóng)村基層組織能夠發(fā)揮發(fā)展生產(chǎn)的引路人、公益事業(yè)的組織者、籌資者、管理者、精神文明的倡導(dǎo)者、示范者等方面的作用。此其中，除了農(nóng)村基層干部素質(zhì)方面的原因之外，很重要的或者說是關(guān)鍵性的因素之一，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)對(duì)全市 52 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 749 個(gè)村委會(huì)的抽樣調(diào)查顯示，村集體經(jīng)濟(jì)年收入 1 萬元以下的村達(dá) 507 個(gè)，占 ％，年收入 5 萬元以上的村僅為 49個(gè)，占 ％。 XX 縣區(qū) 300 個(gè)村，就有 276個(gè)村負(fù)債，總數(shù)達(dá) 萬元，平均每個(gè)村負(fù)債 萬元。 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) 農(nóng)村基層組織責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，已成為制約農(nóng)村基層組織作用發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。一方面，農(nóng)村的各項(xiàng)工作和任務(wù)壓在農(nóng)村基層組織和基層干部身上，如催糧催款，收糧收稅，計(jì)劃生育，社會(huì)治安綜合治理，等等。尤其是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更是讓農(nóng)村基層組織和基層干部感到任務(wù)繁重，責(zé)任巨大。如社會(huì)治安綜合治理，雖然有派出所，但真正出了問題，責(zé)任仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府；每年的稅收，雖然也有稅 務(wù)所，但大量的工作卻是鄉(xiāng)村干部去完成；糧食收購(gòu)工作，雖然也有糧管所，但任務(wù)和指標(biāo)卻都是落在鄉(xiāng)村干部的頭上，需要鄉(xiāng)村干部上門上戶去催去收。這些俗稱為 “ 七所八站 ”的大部分的人事管理、業(yè)務(wù)管理權(quán)都在縣直相應(yīng)的部門或單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們不僅缺乏指揮調(diào)動(dòng)權(quán)，甚至還要花不少的功夫去和他們 “ 搞好關(guān)系 ” ，否則不僅工作上不支持配合，甚至還會(huì)無端刁難。 農(nóng)村基層干部待遇偏低，工作壓力大，教育管理方法陳舊落后，缺乏吸引力，難以保持隊(duì)伍的穩(wěn)定。據(jù)對(duì) 52 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4351 名村干部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，年工資在 2024 元以下的占 ％， 2024— 4000 元的占 ％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)月不能拿到工資的情況也不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅 XX 縣區(qū)今年就有 40 位村主任辭職不干。目前，由于農(nóng)村大部分有一定文化、腦子比較靈活的青 壯年勞動(dòng)力都外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，村干部的選拔缺乏應(yīng)有 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 的后備人選，從而使提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)的工作難度加大，部分村甚至長(zhǎng)期難以選到合適的人選，有的只能從 “ 矮子里面拔高個(gè) ” ，這種情況，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，損害了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的形象。 農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低的現(xiàn) 象未得到根本改變，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。但是，由于多種因素的影響和制約，從總體上看，當(dāng)前農(nóng)民黨員隊(duì)伍的素質(zhì)狀況仍不容樂觀，年齡偏大、文化偏低的狀況并未得到根本的改善，且分布也不夠合理。近年來新發(fā)展的黨員中，雖然注重了對(duì)年齡、文化、素質(zhì)的要求，但總體情況仍不理想 。這對(duì)改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民黨員整體素質(zhì)，發(fā)揮黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)、儲(chǔ)備干部資源，帶來了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，由于農(nóng)村黨員客觀上存在的盡義務(wù)多，得到的關(guān)心照顧和教育幫助少，一部分農(nóng)民黨員榮譽(yù)感、責(zé)任感淡化，也在很大程度上挫傷了相當(dāng)一部分青年農(nóng)民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不良的現(xiàn)象。應(yīng)該說，改革開放以來，中央對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作給予了高 度的重視， 80 年代初的幾個(gè)關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的 “ 一號(hào)文件 ” ，為當(dāng)時(shí)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，也是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擺脫困境的政策基礎(chǔ)和保證。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資占整個(gè)國(guó)有單位的投資比重， 80 年代初為 5％， 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 1992 年下降到 ％， 1993 年下降到 2％；國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例， “ 五五 ” 期間為 ％， “ 六五 ” 期間為％， “ 七五 ” 期間為 ％， “ 八五 ” 以來一直在 8— 9％之間，農(nóng)業(yè)信貸資金增長(zhǎng)幅度也低于國(guó)家信貸資金的增長(zhǎng)幅度。目前，很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是六、七十年代，甚至是五十年代修建的 “ 老底子 ” ，由于沒有資金進(jìn)行整修和改造，很多設(shè)施已經(jīng)老化和損壞。由于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)重視程度不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平和普及程度提高緩慢，很多地方仍然是沿襲了幾千年的耕作方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。雖然我國(guó)每年都有大量的農(nóng)業(yè)院校的大中專畢業(yè)生走入社會(huì)，但真正從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的并不很多，就是有一些人進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部門，也有相當(dāng)一部 分人不安心本職工作，或是缺乏從事農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技普及的基本條件，難以發(fā)揮作用。這就造成一個(gè)怪現(xiàn)象，一方面是農(nóng)業(yè)科技人員在機(jī)構(gòu)改革中面臨著下崗分流而愁眉不展，另一方面是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員的需求得不到滿足，科技興農(nóng)的步伐步履艱難。對(duì)這一點(diǎn)，農(nóng)村基層組織和基層干部雖然異常憤恨，卻只能是徒嘆奈何。從進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度考慮，把問題考慮的充分一些，對(duì)于我們解決問題，是有益無害的。 二、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考與建議 當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，并不是一朝一夕形成的， 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 而是有著復(fù)雜的歷史原因和時(shí)代背景
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