【正文】 貧如洗。致富后，徐永宏飲水思源，義務(wù)從事村里的夜間巡邏、防汛抗旱等工作。同時， 他還為村里的防汛抗旱、防治非典等工作多次捐款達(dá) 4500 余元。這些先進(jìn)典型和感人事例，從另一個層面反映了近年來我市刑釋解教人員安置幫教工作取得的良好成效。因此，原有的組織和管理手段已跟不上形勢，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，刑釋解教人員安置幫教工作出現(xiàn)一些新的困難和新的問題是難以避免的。 （一）基層黨委政府和相關(guān)部門思想認(rèn)識不足，政策執(zhí)行不力，安置幫教工作缺乏堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作機(jī)制。二是各級綜治部門雖然普遍把安置幫教工作納入到社會治安綜合治理目標(biāo)考核的內(nèi)容，但大多沒有明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，考核也往往停留在排查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和檔案資料管理的表面。各級刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組屬于非常設(shè)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，缺少硬性手段和制約措施；各級幫教組織囿于職權(quán)所限，工作缺乏應(yīng)有的力度。皖安幫發(fā)〔 2024〕 3 號文件和中央綜治委〔 2024〕 4號文件下發(fā)后，極個別主管單位甚至不知道文件精神，落實政策更是無從談起。這些因素的存在，導(dǎo)致了我市刑釋解教人員安置幫教工作黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會各界和人民群眾廣泛參與的工作機(jī)制未能有效形成。長期以來，刑釋解教人員的信息管理主要靠安置幫教部門通過監(jiān)所發(fā)函和基層組織調(diào)查收集建檔、逐級統(tǒng)計上報進(jìn)行管理，工作量大、時間長、準(zhǔn)確率低。因此，靠目前這種落后的人工信息管理手段，難以及時、準(zhǔn)確、全面地掌握全 第 9 頁 共 31 頁 市需要進(jìn)行信息管理的近 2024 名刑釋解教人員的基本情況，脫管、漏管、失控的問題也就隨之出現(xiàn)，給社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。 （三）刑釋解教人員就業(yè)安置工作壓力較大，安置率偏低。由于國家實行土地第二輪承包經(jīng)營三十年不變的政策，從根本上保證了我市回歸的農(nóng)業(yè)人口責(zé)任田都得到了落實，安置壓力不大。究其原因：一是隨著國企改革的深入進(jìn)展，城市下崗失業(yè)職工增多，社會就業(yè)壓力增大，競爭上崗形勢嚴(yán)峻；二是從九十年代中后期開始，隨著優(yōu)化組合、下崗分流、身份置換等改革措施的推行，服刑前有工作單位的刑釋解教人員，回歸后原單位一般不再安置，增加了社會就業(yè)安置的難度；三是刑釋解教人員普遍文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技能。調(diào)查顯示，我市列入管理對象的 1951 名刑釋解教人員中：原單位安置（包括落實責(zé)任田） 695 人，占總數(shù)的 ； 第 10 頁 共 31 頁 到外地打工、從事臨時工或其他不穩(wěn)定工作 892 人，占總數(shù)的；尚有 刑釋解教人員無業(yè)可就，只能靠父母、兄弟姐妹、親戚朋友接濟(jì)或社會救濟(jì)生活，思想狀態(tài)極不穩(wěn)定。當(dāng)前，全國公安機(jī)關(guān)的調(diào)查 表明，刑釋解教人員重新違法犯罪率在逐年增長，殺人、爆炸、販毒、搶劫等重大惡性案件 80 以上為刑釋解教人員所為，重新違法犯罪已成為影響社會治安穩(wěn)定的一個重要因素，我市也概莫能外。其中，刑釋人員五年內(nèi)重新犯罪的 306 人（本市籍247 人，外籍 59 人），五年外重新犯罪的 78 人（本市籍 62 人，外籍 16 人）；解教人員三年內(nèi)重新犯罪的 35 人（本市籍 26 人，外籍 9 人），三年外重新 犯罪的 31 人（本市籍 27 人，外籍 4 人）。教工作管理對象的范圍來計算，三年以來，我市被列入管理對象的刑釋解教人員重新違法犯罪的人數(shù)（即本市籍刑釋人員五年內(nèi)、解教人員三年內(nèi)重新違法犯罪的人數(shù)）共有 299名，另外 188 名重新違法犯罪的刑釋解教人員不屬我市幫教工作 第 11 頁 共 31 頁 對象。如果將不在幫教范圍內(nèi)的刑釋解教人員重新違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計在內(nèi)，重新違法犯罪率將分別達(dá)到 9. 1 8. 3 。如 2024 年 12 月19 日晚發(fā)生在我市滾石歌舞廳的致使 2 死 1 傷的故意殺人案主犯錢某，同案犯丁某、圣某、黃某； 2024 年 5 月 — 7 月間連續(xù)20次搶劫出租車司 機(jī)錢物的罪犯蘇某等人，均為刑釋解教人員。 （五）安置幫教工作缺少機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費保障，嚴(yán)重制約了安置幫教工作的深入開展。大多數(shù)外省市，省內(nèi)安慶、合肥等地市，安置幫教工作都有專項經(jīng)費。因缺少機(jī)構(gòu)和人員保障，安置幫教工作的各項具體任務(wù)只能落到基層司法助理員和村（居）委會同志的身上。隨著形勢的發(fā)展，社區(qū)矯正工作將逐步納入安置幫教工作機(jī)制?，F(xiàn)有的人員編制情況，已無法適應(yīng)形勢的需要。突出的例子是，我市至今未召開過一次刑釋解教人員安置幫教工作先進(jìn)表彰會。因 第 13 頁 共 31 頁 此，各級黨委政府和相關(guān)部門，必須站在貫徹落實 “ 三個代表 ”重要思想和十六屆三中、四中全會精神、創(chuàng)建 “ 平安馬鞍山 ” 、構(gòu)建和諧社會、保障我市 “ 兩個率先 ” 目標(biāo)順利實現(xiàn)的高度，認(rèn)清當(dāng)前我市刑釋解教人員重新違法犯罪現(xiàn)象日益突出的嚴(yán)峻形勢，針對新情況、新問題，采取相應(yīng)措施和有效手段，綜合加以解決。一是各級黨委政府要把安置幫教工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為社會治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，做到同規(guī)劃、同部署、同考評、同獎懲。三是各級刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能，每半年召開一次成員單位會議，研究前一階段工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。五是各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及村（居）委會自治組織要廣泛參與，建立安置幫教志愿者隊伍，并將安置幫教工作納入社區(qū)安全、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等活動之中。銜接工作是安置幫教工作的首要環(huán)節(jié)，做好銜接工作對鞏固監(jiān)所教育改造效果，防止脫管、漏管、失控現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各監(jiān)所要嚴(yán)格按照中央綜治委〔 1999〕 5 號文件和皖安幫發(fā)〔 2024〕 7 號文件要求，完整、準(zhǔn)確、及時地填寫、寄送《刑釋解教人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》?；鶎铀痉ㄋò仓脦徒坦ぷ髡荆┮皶r登記、建檔并通知村（居）委會及刑釋解教人員家屬，動員家屬盡可能將刑釋解教人員接回；無親屬接領(lǐng)的，由工作站派人接回。二是要充分利用現(xiàn)有的信息管理手段，開展每年兩次的清理排查工作，摸清人員底數(shù)和去向，登記造冊，逐一建檔。 （三）采取多種形式，拓寬安置渠道，保證刑釋解教人員的基本生活出路。貫徹落 實這些方針政策，是保證刑釋解教人員安置工作取得實效的基本依據(jù)和關(guān)鍵所在。安置工作的重點和難點主要在城鎮(zhèn)。市各級勞動部門和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要把刑釋解教人員的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)列入就業(yè)規(guī)劃和工作范圍，建立就業(yè)信息指導(dǎo) “ 綠色走 廊 ” ，方便刑釋解教人員了解就業(yè)信息。三是引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識，根據(jù)實際，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋解教人員就業(yè)，并給予政策上的優(yōu)惠和扶持。目前這項工作許多 外省市和省內(nèi) 第 16 頁 共 31 頁 的合肥、 XX 市都有成功的經(jīng)驗，應(yīng)予借鑒?；饋碓匆载斦潛芊绞綖橹?，以企業(yè)贊助、社會捐助等形式作為補(bǔ)充。 （四）加大安置幫教工作宣傳力度，發(fā)現(xiàn)和培育典型經(jīng)驗，營造開展安置幫教工作的良好氛圍。一是要注意發(fā)現(xiàn)和培育開展安置幫教工作的典型經(jīng)驗，及時總結(jié)并加以推廣。三是每兩年召開一次全市刑釋解教人員安置幫教工作經(jīng)驗交流會，對工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以表彰和獎勵。機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費問題，長期以來一直是制約 我市刑釋解教人員安置幫教工作向深度發(fā)展的“ 瓶頸 ” ，必須下決心予以解決。二是要按照司法部和省司法廳關(guān)于加強(qiáng)基層司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，使每個司法所的司法助理員編制增加至 3 人，并使其中 1 人專門從事安置幫教工作。四是要加大投入，把安置幫教工作專項經(jīng)費統(tǒng) 一列入各級政府的年度財政預(yù)算，實行專款專用。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平的差異，安置幫教工作也呈現(xiàn)了區(qū)域化的不均衡發(fā)展。 一、當(dāng)前安置幫教工作面臨的困境 （一）缺乏法律依據(jù) 目前為止，除了一些個別的原則性指導(dǎo)文件，我國還沒有一部系統(tǒng)的全面的對刑釋解教人員進(jìn)行保護(hù)的法律，實踐中往往只能依靠政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的政策性文件來指導(dǎo)工作，沒有統(tǒng)一的標(biāo) 第 18 頁 共 31 頁 準(zhǔn)，任意性較大，這也導(dǎo)致實際工作缺乏執(zhí)行力，或是在執(zhí)行過程中特別混亂，難以銜接。而安置幫教工作本身也沒有一個全國統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)，有的地方有專門的安置幫教組織，有的地方則與社區(qū)矯正或基層工作處合二為一。再加上這項工作涉及的部門較多，而很多地方基層組織的力量薄弱，無力統(tǒng)籌各個部門統(tǒng)一開展工作，因此這項工作很多時候處于無人抓無人管的狀態(tài)。 （四）安置幫教主體單一，缺乏社會參與 安置幫教工作的最終目的是讓刑釋解教人員重新被社會所接納，而目前我國大多數(shù)地區(qū)的安置幫教工作都是以政府為主導(dǎo)，極度缺乏社會力量的參與。