【正文】 勢嚴峻的現實下，刑釋解教人員大多都面臨著無法就業(yè)的困境，由于刑釋解教人員很多自身條件差，文化水平不高，再加上社會歧視，他們在 缺乏政府幫助的情況下很難實現自力就業(yè)。這樣混亂的組織形式導致沒有統(tǒng)一的考核標準，沒有統(tǒng)一的工作流程。 （二）基層組織建設不完善，脫管失控現象嚴重 由于安置幫教工作本身的非強制性，很多刑釋解教人員在回歸后不會及時到戶口所在地報到及辦理入戶手續(xù)，而是選擇到外地務工，這導致當地的安置幫教組織無法掌握他們的行蹤，因而造成 脫管漏管現象。而這其中，既有安置幫教機構的原因，也有刑釋解教人員自身的原因，本文將就此進行分析。 第二篇：安置幫教工作調研報告安置幫教工作調研報告 安置幫教工作調研報告 加強對刑滿釋放和解除勞教人員（以下簡稱刑釋解教人員）的安置和幫助教育，有效預防和減少重新違法犯罪，是維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務。三是要加強對基層安置幫教工作人員的培訓，落實工作報酬，提高他們的工作能力和工作積極性。一是要結合即將開展的社區(qū)矯正試點工作，在市、縣（區(qū)）司法行政部門設立社區(qū)矯正和安置 第 17 頁 共 31 頁 幫教工作科、股，與基層科、股相分離，專門負責轄區(qū)內社區(qū)矯正和安置幫教工作的指導、協(xié)調、管理和監(jiān)督。 （五）建立專門機構，配備專職人員，落實專項經費，進一步促進安置幫教工作的深入開展。二是要注重對那些回歸社會后走向新生、勤勞致富、奉獻社會的刑釋解教人員的典型事例，進行總結和宣傳。經常利用報刊、電視、廣播、網絡 等大眾傳播媒介，大力宣傳安置幫教工作先進典型，總結推廣安置幫教工作典型經驗，是做好安置幫教工作的必要途徑。六是認真貫徹執(zhí)行皖安幫發(fā)〔 2024〕 3 號文件精神和市有關政策，落實刑釋解教人員最低生活保障制度和社會保障待遇。五是建立刑釋解教人員回歸安置基金，用以解決部分年老體弱、殘疾等無生活能力的刑釋解教人員的基本生活問題，為無資金來源的從事個體經營的刑釋解教人員提供有償資金援助。四是創(chuàng)辦過渡性安置實體、基地，解決部分 “ 三無 ” 人員和重點管控人員的臨時就業(yè)和生活出路問題。二是鼓勵扶持刑釋解教人員從事個體經營，街道和有關部門要為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便，并要嚴格按照皖安幫發(fā)〔 2024〕 3 號文件和中央綜治委〔 2024〕 4號文件精神，給予稅收、管理費等方面的政策優(yōu)惠。根據市場經濟發(fā)展規(guī)律和我市的實際情況，對城鎮(zhèn)籍刑釋解教人員的安置工作應采取以下幾種方式：一是對刑釋解教人員開展就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，為他們競爭上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件。當前，對于農村籍刑釋解教人員，主要是及時落實承包責任田并幫助解決有關生產資料和暫時的生活資料，外出務工給予引導和支持。黨和國家領導人歷來對刑釋解教人員安置工作十 第 15 頁 共 31 頁 分重視，毛澤東主席曾提出了對刑釋解教人員實行 “ 給出路 ” 的工作方針，羅干等多位中央領導同志曾多次作出批示，各級相關部門也制定下發(fā)了多個政策和文件。三是要努力改變現有落后的人工信息管理模式，盡快建立計算機信息管理系統(tǒng)，對刑釋解教人員的信息進行電子化、網絡化管理。刑釋解教人員回歸后，應先到司法所報到簽章，再到派出所辦理上戶手續(xù)；不報到、上戶的，司法 所、派出所應主動上門服務?？h級公安、司法行政機關在收到《通知書》后，要登記造冊并及時（一周內）通知派出所、基層司法所（安置幫教工作站）。做好銜接工作，一是要理順監(jiān)所、公安和司法行政職能部門之間的工作 關系。 第 14 頁 共 31 頁 （二）加強對刑釋解教人員的信息管理，做好銜接工作，防止脫管、漏管、失控現象的發(fā)生。四是各相關部門要在各級綜治部門的統(tǒng)一領導下，制定工作目標，明確工作職責，積極發(fā)揮自身的職能作用，保障安置幫教工作落到實處。二是各級綜治部門要加強對安置幫教工作的檢查和監(jiān)督，細化、量化考核目標，明確工作責任，建立目標責任制，實行社會治安綜合治理 “ 一票否決 ” 。 （一）加強組織領導，明確部門職責，建立黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門各負其責、社會各界和人民群眾廣泛參與 的安置幫教工作長效機制。 三、進一步加強新時期我市刑釋解教人員安置幫教工作的措施和建議 經過分析研究，我們認為，當前我市刑釋解教人員安置幫教工作中存在的這些困難和問題，實質上是計劃經濟向市場經 濟轉軌時期許多重大變化和深層次矛盾的綜合反映，是各項組織機制和管理手段沒能及時跟上形勢發(fā)展的需要而發(fā)生的滯后現象。因缺少專項經費，召開工作會議、組織有關人員到監(jiān)所延伸幫教、建立信息管理系統(tǒng)、開展法制宣傳教育、安置 “ 三無 ”（無親可投、無家可歸、無業(yè)可就）刑釋解教人員、表彰先進典型等必須進行的工作，都無法正?；蛏钊氲亻_展。省司法廳已將我市列為開展社區(qū)矯正工作試點城市，下半年將在我市三個 XX 縣區(qū)正式運行，這將進一步加大安置幫教工作的工作量和 難度。目前我市基層司法所普遍只有一名司法助理員，他們同時擔負著法制宣傳、人民調解、基層法律服務、社會治安綜合治理等多項繁重的工作，村（居）委會的同志的工作也是紛繁復雜、千頭萬緒，他們很難把更多的時間和精力投到安置幫教工作中?？啥嗄陙?，我市安置幫教工作從公安機關劃歸司法行政機關指導管理后，雖然成立了各級安置幫教組織，但一直沒有建立專門機 第 12 頁 共 31 頁 構、配備 專職人員、落實專項經費。目前，廣東、江蘇、四川等外省市，省內 XX 縣區(qū)等地區(qū)，都建立了專門的安置幫教工作機構。刑釋解教人員重新違法犯罪，往往手段殘忍、后果嚴重、影響惡劣，給社會造成巨大的危害，應當引起各級領導的高度警覺和重視?？傮w來看，我市刑釋解教人員重新違法犯罪率低于全國平均水平，但與社會治安綜合治理目標要求相比，仍屬偏高，一些重大惡性案件也是刑釋解教人員所為。據此，三年來我市重新違法犯罪的刑釋解教人員分別為110 人、 95 人、 94 人，重新違法犯罪率分別為 。刑釋人員五年內重新勞教的 23 人（本市籍 22 人，外籍 1 人），五年外重新勞教的 6 人（本市籍 5 人，外籍 1 人）；解教人員三年內重新勞教的 4 人（均為本市籍），三年外重新勞教的 4 人（均為本市籍）。根據法院和公安機關的統(tǒng)計數據， 2024 年 6 月至 2024 年 5 月，全市共有 487 名刑釋解教人員重新違法犯罪（重新犯罪人員 450 名，重新勞教人員 37 名）。 （四）刑釋解教人員重新違法犯罪現象日益突出，重新違法犯罪率偏高。據統(tǒng)計，我市回歸的刑釋解教人員，初中及以下文化程度的占 65 以上，絕大多數沒有經過專業(yè)技能培訓；四是部分刑釋解教人員長期與社會隔離，不能適應新形勢的變化，思想觀念陳舊、落后， 不積極謀求就業(yè)，一味等待政府的救濟、安置；五是社會各界普遍對刑釋解教人員存在著歧視和偏見；六是我市沒有建立過渡性安置實體和基地。相 對而言，非農業(yè)人口的安置問題壓力很大。目前，農業(yè)人口的安置，主要是落實責任田。據統(tǒng)計，我市被列為幫教對象的 1951 名刑釋解教人員中，有 117 人處于脫管狀態(tài)，脫管率為 。加 上許多監(jiān)、所沒有嚴格按照中央綜治委〔 1999〕 5 號文件和皖安幫發(fā)〔 2024〕 7 號文件要求，完整、準確、及時地填寫寄送《刑滿釋放人員通知書》和《解除勞動教養(yǎng)人員通知書》（以 2024 年為例，全市約有 400 名刑釋解教人員回歸社會，各監(jiān)、所只寄送《通知書》 207 份，寄送率僅為 ，且有相當一部分《通知書》不準確、不規(guī)范、不及時）；法院、公安、司法、民政等部門間配合、協(xié)調不夠；刑釋解教人員流動性大，部分刑釋解教人員長期不報到、不落戶或人戶分離，甚至不回原籍，直接流散于社會等因素，也給現有的信息統(tǒng)計工作增添了許多 難度。 （二）對刑釋解教人員的信息管理手段落后，脫管、漏管、失控現象還一定程度上存在。五是社會各界和廣大人民群眾對安置幫教工作認識上存在著誤區(qū)和偏見，缺乏參與熱情。四是許多相關部門和單位，特別是部分協(xié)調（領導）小組成員單位，沒有切實履行自身職責，很好 第 8 頁 共 31 頁 地貫徹執(zhí)行有關政策。三是安置幫教工作組織基礎薄弱。一是部分基層黨委政府和相關部門，不能站在全局的高度，政治的高度來認識刑釋解教人員安置幫教工作的重要性，對這項工作的長期性和艱巨 性也認識不足。從這次調研情況來看，我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的突出困難和問題主要表現在以下幾個方面。 第 7 頁 共 31 頁 二、當前我市刑釋解教人員安置幫教工作存在的困難和問題 當前，我國社會主義經濟建設和民主政治建設正處在飛速發(fā)展時期，社會的管理體制、組織結構、利益分配方