8自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議-在線瀏覽
2024-09-19 21:15本頁面
【正文】 （１９８４年９月通過，１９９８年４月修訂）、草原法（１９８５年６月通過）、漁業(yè)法（１９８６年１月通過）、礦產(chǎn)資源法（１９８６年３月通過，１９９６年８月修訂）、土地管理法（１９８６年６月通過，１９８８年１２月、１９９８年８月兩次修訂）和水法（１９８８年１月通過）。 但是，上述這些我國現(xiàn)行的資源法律法規(guī)，大都制定于八十年 代中期，當(dāng)時一些改革思路、方向和措施都還很不明確，其不可避免地帶有這一時代局限性的烙印，帶有過渡性，也存在許多缺陷。 （二）、在分散利用權(quán)利安排上，沒有從物權(quán)法的角度來規(guī)范，資源利用權(quán)或使用權(quán)仍然受到身份的限制，開放式契約式分散利用方式還沒 有建立起來。 （四）、以所有制來區(qū)別對待，當(dāng)事人處于不平等地位，完全背離了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。各單行資源法除了經(jīng)過修改的《礦產(chǎn)資源法》較好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求之外，其它如《草原法》、《森林法 》等均純粹是從行政管理的角度進(jìn)行立法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何監(jiān)督管理，確保資源的有效利用，而不是從賦予分散利用人物權(quán)，規(guī)范和限制權(quán)利行使的角度達(dá)到資源利用規(guī)范的目的。這主要是因為傳統(tǒng)的分散利用存在以下弊端： 第一，非契約化的分配權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的約束功能沒有建立起來。因此，分散利用形成的權(quán)利既沒有約束機(jī)制，也沒有激勵機(jī)智，不具備一般物權(quán)或產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的界定權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險 第 7 頁 共 19 頁 和責(zé)任的功能。完全物權(quán)化的權(quán)利應(yīng)當(dāng)具備兩個條件，一是權(quán)利人有自主、排他支配權(quán)；二是該權(quán)利主體不具有身份性。 而我國目前的分散利用機(jī)制，利用人并不能處分其權(quán)利，且資源使用權(quán)利主體資格受到國家法律規(guī)定的所有制的嚴(yán)格限制。這涉及到現(xiàn)實中許多資源或資源性土地沒有被明確到特定的主體，出現(xiàn)許多無利用主體資源、公共資源，使資源閑置、浪費(fèi)。但是在我國過去長期的實踐中，很多時候、很多地方寧可任其閑置荒蕪，也沒有意識到或不愿將其分散到明確的主體使其利用。資源利用后果外化是指資源利用人只獲得資源有用的部分，而將有害部分轉(zhuǎn)嫁給社會或他人；資源利用人的濫用資源（濫砍、濫伐、過度利用等），導(dǎo)致資源退化、環(huán)境惡化等嚴(yán)重威脅人類的結(jié)果。另一方面，由于資源利用權(quán)未實現(xiàn)物權(quán)化，資源利用人沒有土地使用權(quán)或沒有長期的使用權(quán)，致使利用人不愿付出防止資源利用后果外化擴(kuò)大的成本，因此又加劇了這種資源利用后果外化現(xiàn)象。因此，實行國家所有或農(nóng)民集體所有有利于確保全社會對資源的利用或使用權(quán)。國家所有和集體所有在法律上并不能直接實現(xiàn)對特定資源和土地利用，而需要將其范圍內(nèi)的土地和資源分散到特定的主體，賦予其明確的權(quán)利，才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的功能。本文稱將國家和集體范圍內(nèi)的資源和土地分散到特定主體并賦予其排他支配權(quán)的過程，稱為資源和資源性土地的物權(quán)化。 而我們在此提出的資源和資源性土地物權(quán)化的思路，就是針對上述弊端提出的，旨在重建我國資源和資源性土地利用秩序，使所有資源 與資源性土地都得到充分、合理且有效的利用。我國資源歸屬狀況決定了我國必須通過分散利用并使之物權(quán)化的方式實現(xiàn)資源的利用，并以此為思路設(shè)計我國的資源和資源性土地的物權(quán)體系。 所謂 資源利用權(quán)，是對資源的排他獲益權(quán)，即自然人、法人、或其它民事主體依法或依合同或依照行政許可而獲得的獲取某種特定資源的權(quán)利。 在我國現(xiàn)階段，我們認(rèn)為至少資源利用權(quán)應(yīng)當(dāng)包括林木采伐權(quán)、放牧權(quán)、捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)和采集權(quán)等權(quán)利。 而資源性土地使用 權(quán)是指自然人、法人等民事主體依法取得的占有、使用國家或集體所有的土地獲取其資源性收益的排他享用權(quán)。 正如我們前面對資源性土地的定義，資源性土地本質(zhì)上是一種土地，只是由于其具有特殊的用途、價值，才具有資源屬性。 按照土地的資源屬性的不同，資源性土地使用權(quán)包括林地使用權(quán)、草場使用權(quán)、荒地使用權(quán)、水面使用權(quán)和礦地使用權(quán)等權(quán)利。在我國，由于國家擁有所有礦藏、水流資源和大多數(shù)的資源性土地。即使是那些國家自營開采的，也須交由特定的企業(yè)去完成。尤為重要的是，權(quán)利人還可以在法律允許的范圍內(nèi)有權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式處分資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)。 從權(quán)利的法律性質(zhì)上看，資源利用權(quán)資源性土地使用權(quán)均屬對他人所有之物的享用權(quán)，根據(jù)物權(quán)法的一般原理，資源利用權(quán)和資源性土地使用屬于他物權(quán)、用益物權(quán)的范疇。在此，我們不可能完全按照傳統(tǒng)用益物權(quán)的思路來設(shè)計我國的資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)。 資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)最主 要的區(qū)別在于資源利用權(quán)不以占有利用土地為內(nèi)容或目的，而以取得或利用土地負(fù)載 第 12 頁 共 19 頁 的資源為目的；而資源性土地使用權(quán)則是通過對土地本身的利用而獲取某種生產(chǎn)物。 首先，權(quán)利性質(zhì)不同。 這種差異導(dǎo)致我們在設(shè)自然資源利用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況設(shè)計自然資源分散利用權(quán)。例如草原、森林 ，僅僅賦予放牧權(quán)或采伐權(quán)，可能導(dǎo)致資源的青黃不接，最終導(dǎo)致資源枯竭。同時這種資源利用權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有利于資源的更新與再生。一般而言，資源利用權(quán)的獨(dú)立性與可交易性要弱于資源性土地使用權(quán)。同時除采礦權(quán)與探礦權(quán)以外也不具可交易性，或即使可交易， 也有嚴(yán)格的限制條件
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