8自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議-wenkub
2024-09-19 21 本頁面
【正文】 規(guī)范，資源利用權(quán)或使用權(quán)仍然受到身份的限制，開放式契約式分散利用方式還沒 有建立起來。隨后，一些重要的資源與資源性土地的單行法規(guī)也相繼出臺，如森林法（１９８４年９月通過，１９９８年４月修訂）、草原法（１９８５年６月通過）、漁業(yè)法（１９８６年１月通過）、礦產(chǎn)資源法（１９８６年３月通過，１９９６年８月修訂）、土地管理法（１９８６年６月通過，１９８８年１２月、１９９８年８月兩次修訂）和水法（１９８８年１月通過）。而這一 思路如果能在現(xiàn)在或?qū)淼奈覈Y源立法中起到借鑒作用 ── 哪怕極其微小，這是我所希望看到的，也是本文寫作的目的和意義所在。誠然，在維護(hù)我國社會主義基本性質(zhì)的大前提下，這種權(quán)利安排在理論上無疑是恰當(dāng)?shù)?，但是在?shí)際操作中存在的問題是，在雙重權(quán)利安排體制之下的雙方權(quán)利主體的權(quán)利界限法律規(guī)范未與明確或不當(dāng)。 應(yīng)該說，我國將自然資源納入法律調(diào)整，有一個認(rèn)識和演變的過程。同時，對于非常有限而寶貴的自然資源，一方面出現(xiàn)大量資源性土地閑置現(xiàn)象，使其應(yīng)有的資源效益到不到充分發(fā)揮；另一方面，對于那些已經(jīng)或正在開發(fā)的資源，在實(shí)際的開發(fā)和利用中 效率很低，又存在大量的短期投機(jī)行為，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍而嚴(yán)重，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化（譬如一九九八年特大洪災(zāi)）和資源危機(jī)。 所謂資源性土地，是指土地地表或地層中含有某種或某些自然資源并能為人們開發(fā)利用因而獲得資源性的一類特殊性土地。因此，在本文中，自然資源這一概念作為資源與土地的總稱，而資源則必定不包含土地。但是，考慮到土地在人類生產(chǎn)生活中的極端重要性，尤其是土地法律規(guī)范的特殊性，同時為了便于本文的論證與權(quán)利設(shè)計，作者擬將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源簡稱資源并在此基礎(chǔ)上對資源作一個限定性界定。 在這個意義上，我們對資源的定義是。 而對于土地，我國《土地管理法》第４條規(guī)定國家實(shí)行土地用途管制，將 土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。資源性土地屬于土地的一種，同時，這種土地與農(nóng)用地和建設(shè)用地不同之處在于，農(nóng)用地與建設(shè)用地的價值卻基本上是對土地本身和空間的利用，而資源性土地的價值不在于土地本身，乃在于其蘊(yùn)含的資源或特殊用途，譬如含有礦藏的 土地，其價值在于礦藏，而不在于土地；依照我國現(xiàn)行立法，結(jié)合作者的歸納，資源性土地在我國，大致包括礦地、荒地、林地、草場和灘涂等。甚至在某些地區(qū)、某些場合下，許多資源由于認(rèn)為原因即將或已經(jīng)喪失其資源屬性，這無疑是很令人痛心的。直到近現(xiàn)代以前，我國對自然資源的利用非常有限，甚至認(rèn)為資源是可以無 限供給的，因此沒有把它上升到財產(chǎn)的角度來加以規(guī)范和保護(hù)。 國家或集體作為自然資源的所有者，但事實(shí)上由于國家或集體的虛擬人格性在行為能力上的局限性，又不可能真正的去行使所有權(quán)的占有、使用收益、處分的種種權(quán)能，這就必然導(dǎo)致國家或集體對自然資源的所有權(quán)事實(shí)上是一種 “ 虛所有權(quán) ” 的現(xiàn)象，而資源利用和保護(hù)最重要的是有人行使權(quán)利，因此國家或集體必須將其所有的自然資源交由私人來進(jìn)行具體的開發(fā)和利用。 二、現(xiàn)行自然資源權(quán)利利用機(jī)制與立法之弊端與缺陷 新中國成立以來，我國一直很重視對資源以及資源性土地進(jìn)行利用和保護(hù)，并很早就著手從事該領(lǐng)域的立法規(guī)范工作，在共同綱領(lǐng)和１９５４年憲法中都有資源與資源性土地保護(hù)的專條規(guī)定。立法速度之快、數(shù)量之多都是前所未有的。 （三）、即使存在分散利用機(jī)制，但并沒有因此形成可處分 第 6 頁 共 19 頁 的使用權(quán)，特別是在可流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)創(chuàng)制后，資源性土地使用權(quán)物權(quán)化或財產(chǎn)化的過程并沒有實(shí)現(xiàn)。 應(yīng)當(dāng)說，在傳統(tǒng)的法律框架下也是將資源分散到各個主體手中利用的，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化。 使用權(quán)人享有的權(quán)利沒有完全物權(quán)化。 第二，資源和資源性土地的利用存在空白地帶。 第三，資源和資源性土地利用后果 外化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。 資源和資源性土地具有社會 性、公共性。在這里，國家所有和集體所有并不是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的絆腳石，而是一種工具，國家或集體作為所有權(quán)人可以設(shè)定物權(quán)的方式，將其范 圍內(nèi)的資源和土地明確到特定的主體，賦予其物權(quán)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。 三、資源與資源性土地使用權(quán)物權(quán)立法建議 物權(quán)制度或財產(chǎn)制度不過是國家為了對人們的物質(zhì)利益以及實(shí)現(xiàn)這種利益的意志給予承認(rèn)并提供強(qiáng)制力保障而采用的一定制度化形式。與其它權(quán)利不同的是，資源利用權(quán)實(shí)質(zhì)上是對土地上的資源的獲取權(quán)，其內(nèi)容與目的是獲取包含土地中的資源，而非利用土地本身。資源性土地使用權(quán)重在對土地或土地覆蓋物（如水面）的開發(fā)、利用，獲取其開發(fā)利用所得成果的權(quán)利。 資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)作為我國自然資源分散利用形成的物權(quán)，均是我國自然資源得以利用的必然選擇。因此，國家的資源必須通過分散的利用權(quán)或使用權(quán)才能得到利用， 第 11 頁 共 19 頁 資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)作為一種物權(quán)，具有獨(dú)立性、排他性、對世性， 它不僅賦予對資源或土地的占有、使用、收益的權(quán)利，而且可以排除任何不法干涉和妨害。但是，我國的土地使用權(quán)或資源利用權(quán)不同于其它大陸法系國家的用益物權(quán)，
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