8自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議-文庫吧
2025-09-05 21:15 本頁面
【正文】 新中國成立以來，我國一直很重視對資源以及資源性土地進(jìn)行利用和保護(hù)，并很早就著手從事該領(lǐng)域的立法規(guī)范工作，在共同綱領(lǐng)和１９５４年憲法中都有資源與資源性土地保護(hù)的專條規(guī)定。１９８２年憲法明確規(guī)范我國土地、資源性土地和資源的歸屬和保護(hù)，確定了礦藏、水流的國家所有，森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等除了法律規(guī)定屬于集體所有的以外，也歸 國家所有。 第 5 頁 共 19 頁 １９８６年民法通則對資源和資源性土地歸屬、利用和保護(hù)作出了更為詳盡的規(guī)范。隨后，一些重要的資源與資源性土地的單行法規(guī)也相繼出臺，如森林法（１９８４年９月通過，１９９８年４月修訂）、草原法（１９８５年６月通過）、漁業(yè)法（１９８６年１月通過）、礦產(chǎn)資源法（１９８６年３月通過，１９９６年８月修訂）、土地管理法（１９８６年６月通過，１９８８年１２月、１９９８年８月兩次修訂）和水法（１９８８年１月通過）。立法速度之快、數(shù)量之多都是前所未有的。 但是，上述這些我國現(xiàn)行的資源法律法規(guī)，大都制定于八十年 代中期，當(dāng)時(shí)一些改革思路、方向和措施都還很不明確，其不可避免地帶有這一時(shí)代局限性的烙印，帶有過渡性，也存在許多缺陷。 一方面，單就《民法通則》來看，資源和資源性土地規(guī)范具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治色彩，表現(xiàn)在： （一）、忽視甚至否認(rèn)資源與資源性土地的財(cái)產(chǎn)屬性，未將其作為民法上財(cái)產(chǎn)的一種，其直接后果是使資源與資源性土地長期處于閑置或粗放利用狀態(tài)，造成極大的浪費(fèi)。 （二）、在分散利用權(quán)利安排上，沒有從物權(quán)法的角度來規(guī)范，資源利用權(quán)或使用權(quán)仍然受到身份的限制，開放式契約式分散利用方式還沒 有建立起來。 （三）、即使存在分散利用機(jī)制，但并沒有因此形成可處分 第 6 頁 共 19 頁 的使用權(quán)，特別是在可流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)創(chuàng)制后，資源性土地使用權(quán)物權(quán)化或財(cái)產(chǎn)化的過程并沒有實(shí)現(xiàn)。 （四）、以所有制來區(qū)別對待，當(dāng)事人處于不平等地位，完全背離了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。 另一方面，在我國現(xiàn)行的資源法律規(guī)范體系中無一例外的都是采用管理法思路對資源的利用和保護(hù)加以規(guī)范，而這一思路是與資源的市場效益要求是根本相悖的。各單行資源法除了經(jīng)過修改的《礦產(chǎn)資源法》較好地適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求之外，其它如《草原法》、《森林法 》等均純粹是從行政管理的角度進(jìn)行立法，規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何監(jiān)督管理，確保資源的有效利用，而不是從賦予分散利用人物權(quán)，規(guī)范和限制權(quán)利行使的角度達(dá)到資源利用規(guī)范的目的。 應(yīng)當(dāng)說，在傳統(tǒng)的法律框架下也是將資源分散到各個(gè)主體手中利用的，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的分散利用存在以下弊端： 第一，非契約化的分配權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的約束功能沒有建立起來。傳統(tǒng)的分散利用是公有制資源內(nèi)部權(quán)限的劃分或分配，在所有權(quán)人和使用權(quán)人之間沒有建立明確的權(quán)利和義務(wù)界限，對資源的使用不僅是無償，而且使用權(quán)人對資源利用 效率與利用者沒有直接關(guān)系。因此，分散利用形成的權(quán)利既沒有約束機(jī)制，也沒有激勵(lì)機(jī)智，不具備一般物權(quán)或產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的界定權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn) 第 7 頁 共 19 頁 和責(zé)任的功能。 使用權(quán)人享有的權(quán)利沒有完全物權(quán)化。完全物權(quán)化的權(quán)利應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件，一是權(quán)利人有自主、排他支配權(quán)；二是該權(quán)利主體不具有身份性。物權(quán)或產(chǎn)權(quán)的另外一個(gè)功能是可以實(shí)現(xiàn)資源的流轉(zhuǎn)和配置，也就是想利用的人可以取得資源利用，不想利用的人可以將手中的資源轉(zhuǎn)讓給他人利用，以即該權(quán)利須具可流轉(zhuǎn)性，這種流轉(zhuǎn)的結(jié)果是使資源不斷地尋求最能有效利用它的人，使其得到最大化的利用。 而我國目前的分散利用機(jī)制，利用人并不能處分其權(quán)利，且資源使用權(quán)利主體資格受到國家法律規(guī)定的所有制的嚴(yán)格限制。 第二，資源和資源性土地的利用存在空白地帶。這涉及到現(xiàn)實(shí)中許多資源或資源性土地沒有被明確到特定的主體，出現(xiàn)許多無利用主體資源、公共資源，使資源閑置、浪費(fèi)。在理論上，凡是可以利用的或能夠利用的資源都應(yīng)當(dāng)設(shè)定特定的利用人，是所有的資源得到利用。但是在我國過去長期的實(shí)踐中，很多時(shí)候、很多地方寧可任其閑置荒蕪，也沒有意識到或不愿將其分散到明確的主體使其利用。 第三，資源和資源性土地利用后果 外化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。資源利用后果外化是指資源利用人只獲得資源有用的部分，而將有害部分轉(zhuǎn)嫁給社會或他人；資源利用人的濫用資源（濫砍、濫伐、過度利用等），導(dǎo)致資源退化、環(huán)境惡化等嚴(yán)重威脅人類的結(jié)果。 第 8 頁 共 19 頁 一方面，這種外化現(xiàn)象的產(chǎn)生，是由于許多資源沒有確定的利用主體，而是處于公用狀態(tài)，資源利用人不承擔(dān)利用資源后的后果。另一方面，由于資源利用權(quán)未實(shí)現(xiàn)物權(quán)化，資源利用人沒有土地使用權(quán)或沒有長期的使用權(quán)，致使利用人不愿付出防止資源利用后果外化擴(kuò)大的成本，因此又加劇了這種資源利用后果外化現(xiàn)象。 資源和資源性土地具有社會 性、公共性。因此，實(shí)行國家所有或農(nóng)民集體所有有利于確保全社會對資源的利用或使用權(quán)。但是，資源和資源性土地的利用必須建立一種秩序，這種利用秩序的核心便是產(chǎn)權(quán)，即界定每一個(gè)利用主體可利用資源或土地的范圍，并賦予其穩(wěn)定的排它使用收益甚至處分的權(quán)利。國家所有和集體所有在
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