【正文】 重，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化（譬如一九九八年特大洪災(zāi)）和資源危機(jī)。隨后，一些重要的資源與資源性土地的單行法規(guī)也相繼出臺(tái)，如森林法（１９８４年９月通過(guò)，１９９８年４月修訂）、草原法（１９８５年６月通過(guò)）、漁業(yè)法（１９８６年１月通過(guò)）、礦產(chǎn)資源法（１９８６年３月通過(guò)，１９９６年８月修訂）、土地管理法（１９８６年６月通過(guò)，１９８８年１２月、１９９８年８月兩次修訂）和水法（１９８８年１月通過(guò)）。 而我國(guó)目前的分散利用機(jī)制，利用人并不能處分其權(quán)利，且資源使用權(quán)利主體資格受到國(guó)家法律規(guī)定的所有制的嚴(yán)格限制。 而我們?cè)诖颂岢龅馁Y源和資源性土地物權(quán)化的思路，就是針對(duì)上述弊端提出的，旨在重建我國(guó)資源和資源性土地利用秩序，使所有資源 與資源性土地都得到充分、合理且有效的利用。即使是那些國(guó)家自營(yíng)開采的，也須交由特定的企業(yè)去完成。同時(shí)這種資源利用權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有利于資源的更新與再生。從法律上講，國(guó)家所有的土地資源和集體所有的土地資源劃分是清晰的，但是現(xiàn)實(shí)生活中是否清晰就很難說(shuō)了，比如說(shuō)，集體土地上的河流、水源屬于國(guó)家的，還是集體的。第一，創(chuàng)制統(tǒng)一的資源性土地使用權(quán)制度，這一制度包括資源性土地使用權(quán)的概念、性質(zhì)、權(quán)能、特征、種類等作出規(guī)范。 資源性土地使用權(quán)區(qū)別于普通建設(shè)用地使用權(quán)最主要的特征在于其生產(chǎn)性或資源價(jià)值，設(shè)定這種使用權(quán)的目的是使資源得到有效且合理的利用，因此，并不是任何人都有資格或資質(zhì)取得資源性土地使用權(quán)。而在可持續(xù)發(fā)展的觀念下，土地資源尤其是資源性土地資源的可持續(xù)利用是一切自然資源可持續(xù)利用的前提，而要確保對(duì)資源性土地的可持續(xù)利用必須適當(dāng)?shù)叵拗仆恋貦?quán)利人的利用行為，并與有關(guān)法律尤其是公法譬如經(jīng)濟(jì)法、行政法、環(huán)境法相協(xié)調(diào)一致。 物權(quán)法作為自然資源配置與利用的基本規(guī)則，其關(guān)于自然資源歸屬和利用的制度安排及實(shí)施都將直接對(duì)自然資源環(huán)境產(chǎn)生重大影響，無(wú)論是自然資源的合理分配，還是自然資源的合理利用都是物權(quán)法的基本內(nèi)容?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是如何確定其處分權(quán)能。改革開放以后，我國(guó)逐漸地探索土地和資源有償取得方式。在這樣的權(quán)利體系中，并不是忽視國(guó)家或農(nóng)民集體所有權(quán)的作用，而是使國(guó)家、政府或集體組織由過(guò)去更多地重視和依賴行政管理和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)設(shè)定資源性物權(quán)并探索出多種方式的授權(quán)許可使用、拍賣等分散資源使用權(quán)或利用權(quán)的途徑，從而合理地分配資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督權(quán)利的行使， 使物盡其用。 這種差異導(dǎo)致我們?cè)谠O(shè)自然資源利用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況設(shè)計(jì)自然資源分散利用權(quán)。 按照土地的資源屬性的不同，資源性土地使用權(quán)包括林地使用權(quán)、草場(chǎng)使用權(quán)、荒地使用權(quán)、水面使用權(quán)和礦地使用權(quán)等權(quán)利。國(guó)家所有和集體所有在法律上并不能直接實(shí)現(xiàn)對(duì)特定資源和土地利用，而需要將其范圍內(nèi)的土地和資源分散到特定的主體，賦予其明確的權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的功能。因此，分散利用形成的權(quán)利既沒有約束機(jī)制，也沒有激勵(lì)機(jī)智，不具備一般物權(quán)或產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備的界定權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn) 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 和責(zé)任的功能。而這一 思路如果能在現(xiàn)在或?qū)?lái)的我國(guó)資源立法中起到借鑒作用 ── 哪怕極其微小，這是我所希望看到的，也是本文寫作的目的和意義所在。 所謂資源性土地，是指土地地表或地層中含有某種或某些自然資源并能為人們開發(fā)利用因而獲得資源性的一類特殊性土地。 而對(duì)于土地，我國(guó)《土地管理法》第４條規(guī)定國(guó)家實(shí)行土地用途管制，將 土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。 國(guó)家或集體作為自然資源的所有者，但事實(shí)上由于國(guó)家或集體的虛擬人格性在行為能力上的局限性，又不可能真正的去行使所有權(quán)的占有、使用收益、處分的種種權(quán)能，這就必然導(dǎo)致國(guó)家或集體對(duì)自然資源的所有權(quán)事實(shí)上是一種 “ 虛所有權(quán) ” 的現(xiàn)象，而資源利用和保護(hù)最重要的是有人行使權(quán)利，因此國(guó)家或集體必須將其所有的自然資源交由私人來(lái)進(jìn)行具體的開發(fā)和利用。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在傳統(tǒng)的法律框架下也是將資源分散到各個(gè)主體手中利用的，但并沒有真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化。 資源和資源性土地具有社會(huì) 性、公共性。資源性土地使用權(quán)重在對(duì)土地或土地覆蓋物（如水面）的開發(fā)、利用，獲取其開發(fā)利用所得成果的權(quán)利。由于這一權(quán)利要求本質(zhì)上的區(qū)別，使得這兩種權(quán)利存在一些差異。 值得注意并在此提出的是，由于在我國(guó)土地使用權(quán)的 “ 準(zhǔn)所有權(quán) ” 的特殊性，因此，對(duì)于基于所有權(quán)設(shè)定的資源利用權(quán)和基于資源性土地使用權(quán)設(shè)定的資源利用權(quán)，不應(yīng)當(dāng)也不能有所差異。即在承認(rèn)國(guó)家所有的前提下，合理劃分國(guó)務(wù)院代表國(guó)家可以行使的資源管理權(quán)的范圍，省級(jí)政府及縣級(jí)政府可以行使的管理權(quán)的范圍。 按照作者 認(rèn)識(shí)，資源性土地使用權(quán)具有完全不同于傳統(tǒng)民法上用益物權(quán)的性質(zhì)和功能，我國(guó)資源性土地使用權(quán)雖然僅具他物權(quán)之名，但實(shí)際上其幾乎享有所有權(quán)之實(shí)。這一時(shí)期有三個(gè)主要標(biāo)志，即人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展由 非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。本文在物權(quán)制度設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持綠色物權(quán)的理論體系指導(dǎo)，在與公法相協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其產(chǎn)權(quán)效益和制度功能，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。 作者認(rèn)為，我們可以