【正文】 重，已經(jīng)導致了嚴重的生態(tài)環(huán)境惡化（譬如一九九八年特大洪災(zāi)）和資源危機。隨后，一些重要的資源與資源性土地的單行法規(guī)也相繼出臺，如森林法（１９８４年９月通過，１９９８年４月修訂）、草原法（１９８５年６月通過）、漁業(yè)法（１９８６年１月通過）、礦產(chǎn)資源法（１９８６年３月通過，１９９６年８月修訂）、土地管理法（１９８６年６月通過，１９８８年１２月、１９９８年８月兩次修訂）和水法（１９８８年１月通過）。 而我國目前的分散利用機制，利用人并不能處分其權(quán)利，且資源使用權(quán)利主體資格受到國家法律規(guī)定的所有制的嚴格限制。 而我們在此提出的資源和資源性土地物權(quán)化的思路，就是針對上述弊端提出的，旨在重建我國資源和資源性土地利用秩序，使所有資源 與資源性土地都得到充分、合理且有效的利用。即使是那些國家自營開采的，也須交由特定的企業(yè)去完成。同時這種資源利用權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當有利于資源的更新與再生。從法律上講，國家所有的土地資源和集體所有的土地資源劃分是清晰的，但是現(xiàn)實生活中是否清晰就很難說了，比如說，集體土地上的河流、水源屬于國家的，還是集體的。第一，創(chuàng)制統(tǒng)一的資源性土地使用權(quán)制度，這一制度包括資源性土地使用權(quán)的概念、性質(zhì)、權(quán)能、特征、種類等作出規(guī)范。 資源性土地使用權(quán)區(qū)別于普通建設(shè)用地使用權(quán)最主要的特征在于其生產(chǎn)性或資源價值，設(shè)定這種使用權(quán)的目的是使資源得到有效且合理的利用，因此，并不是任何人都有資格或資質(zhì)取得資源性土地使用權(quán)。而在可持續(xù)發(fā)展的觀念下，土地資源尤其是資源性土地資源的可持續(xù)利用是一切自然資源可持續(xù)利用的前提，而要確保對資源性土地的可持續(xù)利用必須適當?shù)叵拗仆恋貦?quán)利人的利用行為，并與有關(guān)法律尤其是公法譬如經(jīng)濟法、行政法、環(huán)境法相協(xié)調(diào)一致。 物權(quán)法作為自然資源配置與利用的基本規(guī)則，其關(guān)于自然資源歸屬和利用的制度安排及實施都將直接對自然資源環(huán)境產(chǎn)生重大影響，無論是自然資源的合理分配，還是自然資源的合理利用都是物權(quán)法的基本內(nèi)容?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何確定其處分權(quán)能。改革開放以后，我國逐漸地探索土地和資源有償取得方式。在這樣的權(quán)利體系中，并不是忽視國家或農(nóng)民集體所有權(quán)的作用，而是使國家、政府或集體組織由過去更多地重視和依賴行政管理和監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^設(shè)定資源性物權(quán)并探索出多種方式的授權(quán)許可使用、拍賣等分散資源使用權(quán)或利用權(quán)的途徑，從而合理地分配資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)，規(guī)范和監(jiān)督權(quán)利的行使， 使物盡其用。 這種差異導致我們在設(shè)自然資源利用權(quán)時，應(yīng)當根據(jù)具體情況設(shè)計自然資源分散利用權(quán)。 按照土地的資源屬性的不同，資源性土地使用權(quán)包括林地使用權(quán)、草場使用權(quán)、荒地使用權(quán)、水面使用權(quán)和礦地使用權(quán)等權(quán)利。國家所有和集體所有在法律上并不能直接實現(xiàn)對特定資源和土地利用，而需要將其范圍內(nèi)的土地和資源分散到特定的主體，賦予其明確的權(quán)利，才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的功能。因此，分散利用形成的權(quán)利既沒有約束機制，也沒有激勵機智，不具備一般物權(quán)或產(chǎn)權(quán)應(yīng)當具備的界定權(quán)利、義務(wù)、風險 第 7 頁 共 19 頁 和責任的功能。而這一 思路如果能在現(xiàn)在或?qū)淼奈覈Y源立法中起到借鑒作用 ── 哪怕極其微小，這是我所希望看到的，也是本文寫作的目的和意義所在。 所謂資源性土地，是指土地地表或地層中含有某種或某些自然資源并能為人們開發(fā)利用因而獲得資源性的一類特殊性土地。 而對于土地，我國《土地管理法》第４條規(guī)定國家實行土地用途管制，將 土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。 國家或集體作為自然資源的所有者，但事實上由于國家或集體的虛擬人格性在行為能力上的局限性，又不可能真正的去行使所有權(quán)的占有、使用收益、處分的種種權(quán)能，這就必然導致國家或集體對自然資源的所有權(quán)事實上是一種 “ 虛所有權(quán) ” 的現(xiàn)象，而資源利用和保護最重要的是有人行使權(quán)利，因此國家或集體必須將其所有的自然資源交由私人來進行具體的開發(fā)和利用。 應(yīng)當說，在傳統(tǒng)的法律框架下也是將資源分散到各個主體手中利用的，但并沒有真正實現(xiàn)物權(quán)化。 資源和資源性土地具有社會 性、公共性。資源性土地使用權(quán)重在對土地或土地覆蓋物（如水面）的開發(fā)、利用，獲取其開發(fā)利用所得成果的權(quán)利。由于這一權(quán)利要求本質(zhì)上的區(qū)別，使得這兩種權(quán)利存在一些差異。 值得注意并在此提出的是，由于在我國土地使用權(quán)的 “ 準所有權(quán) ” 的特殊性，因此，對于基于所有權(quán)設(shè)定的資源利用權(quán)和基于資源性土地使用權(quán)設(shè)定的資源利用權(quán)，不應(yīng)當也不能有所差異。即在承認國家所有的前提下，合理劃分國務(wù)院代表國家可以行使的資源管理權(quán)的范圍，省級政府及縣級政府可以行使的管理權(quán)的范圍。 按照作者 認識，資源性土地使用權(quán)具有完全不同于傳統(tǒng)民法上用益物權(quán)的性質(zhì)和功能，我國資源性土地使用權(quán)雖然僅具他物權(quán)之名，但實際上其幾乎享有所有權(quán)之實。這一時期有三個主要標志，即人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟形態(tài)由資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展由 非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。本文在物權(quán)制度設(shè)計始終堅持綠色物權(quán)的理論體系指導，在與公法相協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其產(chǎn)權(quán)效益和制度功能，實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。 作者認為，我們可以