8自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議(文件)
【正文】 不是私人之間的一種 權(quán)利安排，也不是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的權(quán)利安排，而是抽象的所有權(quán)人與具體的所有權(quán)主體之間的權(quán)利安排。由于這一權(quán)利要求本質(zhì)上的區(qū)別，使得這兩種權(quán)利存在一些差異。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于可更新的資源適宜或應(yīng)當(dāng) 賦予資源性土地使用權(quán)，使其自主地更新以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的長(zhǎng)期利用。 并且，基于上述差別，資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)的獨(dú)立性與可交易性也有所區(qū)別。相反，資源性土地使用權(quán)，本質(zhì)上是土地 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 使用權(quán)，可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等處分，并且可在該資源性土地之上再設(shè)定用益物權(quán)、資源利用權(quán)。 值得注意并在此提出的是，由于在我國(guó)土地使用權(quán)的 “ 準(zhǔn)所有權(quán) ” 的特殊性，因此，對(duì)于基于所有權(quán)設(shè)定的資源利用權(quán)和基于資源性土地使用權(quán)設(shè)定的資源利用權(quán)，不應(yīng)當(dāng)也不能有所差異。 至此，我們已經(jīng)提出了資源權(quán)利物權(quán)化改造兩種自然資源用益權(quán)及其基本思路。國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)的分界線在哪里。如此等等的問題，需要通過地籍登記、權(quán)屬登記完成。即在承認(rèn)國(guó)家所有的前提下，合理劃分國(guó)務(wù)院代表國(guó)家可以行使的資源管理權(quán)的范圍，省級(jí)政府及縣級(jí)政府可以行使的管理權(quán)的范圍。在建設(shè)用地方面創(chuàng)制了有償出讓方式和出租方式，創(chuàng)設(shè)了具有流轉(zhuǎn)屬性的土地使用權(quán)。在這些規(guī)則基礎(chǔ)上建立與建設(shè)用地使用權(quán)平行的土地使用權(quán)制度，形成我國(guó)以土地使用權(quán)為核心的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)制度。因?yàn)橐坏闊o(wú)償取得，所有者和使用權(quán)人之間就存在一種非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就使得使用權(quán)難以獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)行交易。 按照作者 認(rèn)識(shí)，資源性土地使用權(quán)具有完全不同于傳統(tǒng)民法上用益物權(quán)的性質(zhì)和功能，我國(guó)資源性土地使用權(quán)雖然僅具他物權(quán)之名，但實(shí)際上其幾乎享有所有權(quán)之實(shí)。 按照作者設(shè)想，資源性土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)具有受限制的處分權(quán)。因此，資源性土地使用權(quán)不僅在取得上有嚴(yán)格的條件限制，而且在處分上也有相應(yīng)的限制條件。但這毫不意味著，在有些情形下不能轉(zhuǎn)讓，資源性土地使用權(quán)就不能實(shí)現(xiàn)其資源使用權(quán)的價(jià)值。這一時(shí)期有三個(gè)主要標(biāo)志，即人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)由資源經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)發(fā)展由 非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展如果不能在物權(quán)法中得到貫徹，無(wú)異于紙上談兵。 如果說(shuō)，建立在可持續(xù)發(fā) 展觀念上的生態(tài)文明是 “ 綠色文明 ” ，符合可持續(xù)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)是 “ 綠色經(jīng)濟(jì) ” ，那么，保障和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的物權(quán)我們也可稱其為 “ 綠色物權(quán) ” 。 。本文在物權(quán)制度設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持綠色物權(quán)的理論體系指導(dǎo)，在與公法相協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其產(chǎn)權(quán)效益和制度功能，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。 可以說(shuō)自然資源利用的物權(quán)化過程即是可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)，而且在設(shè)計(jì)物權(quán)制度過程中我們也始終圍繞環(huán)境保護(hù)、自 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 然資源的持續(xù)利用進(jìn)行的，以體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代觀念。二是要解決合理地、充分地、節(jié)約地利用自然資源問題，從而實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，提高自然資源利用效率。 總之，資源性土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓要比建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓受 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 嚴(yán)格的條件限制，只有明確這些限制條件并建立一套監(jiān)督機(jī)制時(shí)，才可以創(chuàng)制可流轉(zhuǎn)的資源性土地使用權(quán)制度。 作者認(rèn)為，我們可以通 過資源性土地所有權(quán)人的事先同意或認(rèn)可資源性土地使用權(quán)的處分或受讓人的方式，以克服上述障礙。 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 資源性土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)具有轉(zhuǎn)讓、抵押、出租處分權(quán)，并且可以繼承?，F(xiàn)在對(duì)于資源性土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)享有排他性的占有、適用、收益的權(quán)能幾乎不存在什么爭(zhēng)議。第三，應(yīng)當(dāng)建立資源性土地使用權(quán)統(tǒng)一的登記制度。在取得上，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)確立有償取得資源性土地使用權(quán)的原則，使所有的資源性土地取得均為有償。 按照作者的想法，在資源性土地使用權(quán)的創(chuàng)制方面，必須完成三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。在計(jì)劃體制下，雖然國(guó)土資源也是分散利用到各個(gè)主體，但很難說(shuō)這里存在物權(quán)設(shè)定行為，因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)代根本按照物權(quán)規(guī)則運(yùn)行，根本不需要清晰的產(chǎn)權(quán)界定。 第 15 頁(yè) 共 19 頁(yè) 在上述工作完成后，對(duì)于國(guó)家所有的資源還沒有明確各種資源的管理人。有沒有國(guó)有草原 、牧場(chǎng)，國(guó)有草原和集體草原的分界線在哪里。 所有權(quán)主體到位最主要的問題是清晰界定資源和資源性土地在國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有之間的邊界。有 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 鑒于此，我們認(rèn)為，資源利用物權(quán)體系是以使用權(quán)為核心的權(quán)利體系。 如果接受上述兩種與資源有關(guān)的物權(quán)思想的話，那么，我們認(rèn)為，我國(guó)的自然資源物權(quán)體系安排應(yīng)當(dāng)是這樣的：除了礦藏、水流等重要資源及公共資源的利 用有國(guó)家直接設(shè)定資源利用權(quán)外，其它資源利用權(quán)可以也應(yīng)當(dāng)由資源性土地使用權(quán)人來(lái)設(shè)定。資源利用權(quán)一般不具有處分權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓、抵押等。而對(duì)于礦藏等不可更新資源，則一般只能設(shè)定資源利用權(quán)。資源性土地使用權(quán)屬于以占有土地為內(nèi)容的用益物權(quán)范疇，而資源利用權(quán)本質(zhì)上屬于大陸法系地役權(quán)的一種（取石，采集等權(quán)利），相當(dāng)于英美法中的獲益權(quán)和許可權(quán)。 資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)是有義務(wù)的物權(quán)，一方面表現(xiàn)為對(duì)所有權(quán)人、對(duì)國(guó)家和社會(huì)
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