8自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議(編輯修改稿)
2024-09-19 21:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法律上并不能直接實現(xiàn)對特定資源和土地利用，而需要將其范圍內(nèi)的土地和資源分散到特定的主體，賦予其明確的權(quán)利，才能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的功能。在這里，國家所有和集體所有并不是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的絆腳石，而是一種工具，國家或集體作為所有權(quán)人可以設(shè)定物權(quán)的方式，將其范 圍內(nèi)的資源和土地明確到特定的主體，賦予其物權(quán)權(quán)利，實現(xiàn)資源的有效利用。本文稱將國家和集體范圍內(nèi)的資源和土地分散到特定主體并賦予其排他支配權(quán)的過程，稱為資源和資源性土地的物權(quán)化。 實質(zhì)上，物權(quán)化有一個特殊功能就是將不可直接交易的資源歸屬權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰?、民法上的財產(chǎn)權(quán)；物權(quán)化的目的或要求在一定范圍的主體與一定范圍的資源或土地之間，建立一個一一對 第 9 頁 共 19 頁 應(yīng)的特定的排他支配性法律關(guān)系。 而我們在此提出的資源和資源性土地物權(quán)化的思路，就是針對上述弊端提出的，旨在重建我國資源和資源性土地利用秩序，使所有資源 與資源性土地都得到充分、合理且有效的利用。 三、資源與資源性土地使用權(quán)物權(quán)立法建議 物權(quán)制度或財產(chǎn)制度不過是國家為了對人們的物質(zhì)利益以及實現(xiàn)這種利益的意志給予承認(rèn)并提供強制力保障而采用的一定制度化形式。我國資源歸屬狀況決定了我國必須通過分散利用并使之物權(quán)化的方式實現(xiàn)資源的利用，并以此為思路設(shè)計我國的資源和資源性土地的物權(quán)體系。 為了設(shè)計一個可行的自然資源的物權(quán)權(quán)利體系，作者在前述資源和資源性土地概念界定的基礎(chǔ)上提出了兩個基本權(quán)利，即資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)。 所謂 資源利用權(quán)，是對資源的排他獲益權(quán)，即自然人、法人、或其它民事主體依法或依合同或依照行政許可而獲得的獲取某種特定資源的權(quán)利。與其它權(quán)利不同的是，資源利用權(quán)實質(zhì)上是對土地上的資源的獲取權(quán)，其內(nèi)容與目的是獲取包含土地中的資源，而非利用土地本身。 在我國現(xiàn)階段，我們認(rèn)為至少資源利用權(quán)應(yīng)當(dāng)包括林木采伐權(quán)、放牧權(quán)、捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)和采集權(quán)等權(quán)利。當(dāng)然，由于資源的多樣性決定了資源利用權(quán)種類的多樣性，同時， 第 10 頁 共 19 頁 由于科技的發(fā)展或社會的變革，也可能在將來產(chǎn)生更多的新的資源利用權(quán)。 而資源性土地使用 權(quán)是指自然人、法人等民事主體依法取得的占有、使用國家或集體所有的土地獲取其資源性收益的排他享用權(quán)。資源性土地使用權(quán)重在對土地或土地覆蓋物（如水面）的開發(fā)、利用，獲取其開發(fā)利用所得成果的權(quán)利。 正如我們前面對資源性土地的定義，資源性土地本質(zhì)上是一種土地，只是由于其具有特殊的用途、價值，才具有資源屬性。而利用這些資源實際上就是對土地本身的利用或者離不開對土地的占有、使用。 按照土地的資源屬性的不同，資源性土地使用權(quán)包括林地使用權(quán)、草場使用權(quán)、荒地使用權(quán)、水面使用權(quán)和礦地使用權(quán)等權(quán)利。 資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)作為我國自然資源分散利用形成的物權(quán)，均是我國自然資源得以利用的必然選擇。在我國，由于國家擁有所有礦藏、水流資源和大多數(shù)的資源性土地。從法律上說，國家作為所有權(quán)人可以直接進(jìn)行開采和使用，但是，事實上，除了金礦、鈾礦等少數(shù)礦藏應(yīng)當(dāng)有國家自營開采外，國家不經(jīng)濟也不可能對所有的資源進(jìn)行自營開采。即使是那些國家自營開采的，也須交由特定的企業(yè)去完成。因此，國家的資源必須通過分散的利用權(quán)或使用權(quán)才能得到利用， 第 11 頁 共 19 頁 資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)作為一種物權(quán)，具有獨立性、排他性、對世性， 它不僅賦予對資源或土地的占有、使用、收益的權(quán)利，而且可以排除任何不法干涉和妨害。尤為重要的是，權(quán)利人還可以在法律允許的范圍內(nèi)有權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等方式處分資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)。也正是因為這種可轉(zhuǎn)讓性，使資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)獲得民法上的財產(chǎn)屬性。 從權(quán)利的法律性質(zhì)上看，資源利用權(quán)資源性土地使用權(quán)均屬對他人所有之物的享用權(quán)，根據(jù)物權(quán)法的一般原理，資源利用權(quán)和資源性土地使用屬于他物權(quán)、用益物權(quán)的范疇。但是，我國的土地使用權(quán)或資源利用權(quán)不同于其它大陸法系國家的用益物權(quán)，不是私人之間的一種 權(quán)利安排，也不是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的權(quán)利安排，而是抽象的所有權(quán)人與具體的所有權(quán)主體之間的權(quán)利安排。在此，我們不可能完全按照傳統(tǒng)用益物權(quán)的思路來設(shè)計我國的資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)。 資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)是有義務(wù)的物權(quán)，一方面表現(xiàn)為對所有權(quán)人、對國家和社會的義務(wù)；另一方面表現(xiàn)為期限性，一般來講，資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)都是也應(yīng)當(dāng)有期限的，至于具體期限，可由法律直接規(guī)定，也可又當(dāng)事人約定，但當(dāng)事人約定不應(yīng)超過法律規(guī)定的上限，超過部分無效。 資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)最主 要的區(qū)別在于資源利用權(quán)不以占有利用土地為內(nèi)容或目的，而以取得或利用土地負(fù)載 第 12 頁 共 19 頁 的資源為目的；而資源性土地使用權(quán)則是通過對土地本身的利用而獲取某種生產(chǎn)物。由于這一權(quán)利要求本質(zhì)上的區(qū)別，使得這兩種權(quán)利存在一些差異。 首先，權(quán)利性質(zhì)不同。資源性土地使用權(quán)屬于以占有土地為內(nèi)容的用益物權(quán)范疇，而資源利用權(quán)本質(zhì)上屬于大陸法系地役權(quán)的一種（取石
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