【正文】 予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對缺乏收入來源又不具備開發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)等方面給予扶持；對因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。 三、創(chuàng)新機(jī)制，長期推進(jìn) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如何突出特色、如何作眼于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好 “ 兩個反哺 ”的作用等方面，各縣市思路都不很開闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、內(nèi)外聯(lián)動的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長期推進(jìn)。 構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。對涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見，確保科學(xué)決策；對具體到每個村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方 面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說了算。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。要按照“ 一個產(chǎn)業(yè)一個規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個牽頭責(zé)任單位 ” 的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn) “ 一縣一業(yè)或多業(yè) ” 和 “ 一村一品 ” 。 構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。要積極爭取國家部委、省、及對口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用 “ 輸血 ”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的 “ 造血 ” 功能。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶 “ 貸 款證 ” 制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問題。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。入何監(jiān)督村支兩委班子。對群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵的機(jī)制。采取 “ 四權(quán) ” 管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭 第 11 頁 共 33 頁 組織的作用；村民代表大會行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來決策；村民委員會的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會專門 監(jiān)督村委會執(zhí)行村民代表大會的決議情況。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行 “ 兩免一補(bǔ) ” 和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動， 改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。 （ **自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站 ***） 今年 45 月，本人參加了由 **州政協(xié)組織的社會主義新農(nóng)村調(diào)研。在全國上下都在大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢下， **州建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒有前途的。各級各部門都必須充分認(rèn)識到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來認(rèn)識，站在全國甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施 “ 以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng) ”的措施，爭取國家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展同步推進(jìn)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟， 第 13 頁 共 33 頁 因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村 莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。 整合資源、明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“ 州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí) 施 ” 的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來，專門負(fù)責(zé)對新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。加強(qiáng)對人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子 、制定方案、精心實(shí)施，開辟 “ 新農(nóng)村建設(shè) ” 專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型， 第 14 頁 共 33 頁 正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開座談會、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。通過調(diào)查，我認(rèn)為 **州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好 5 件事。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生 產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用市場機(jī)制，通過品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展一 批帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場信息與營銷體系。 **州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多 第 15 頁 共 33 頁 彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。 依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng) 濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭用 35 年時間使全州 100 的村達(dá)到 “ 一部兩室 ” （即一個村部、一個文化活動室、一個衛(wèi)生室）的基本要求。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓 力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有 機(jī)結(jié) 第 17 頁 共 33 頁 合起來，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場就業(yè)能力和自主發(fā)展能力?！?社會主義新農(nóng)村 ” 是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出 “ 自己的新農(nóng)村自己建 ” 的口號，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立自力更生、艱苦奮斗 、自強(qiáng)不息的精神，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺行為，真正發(fā)揮他們在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵農(nóng)民通過自己的智慧和辛勤勞動建設(shè)美好家園。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。為此，我建議，采取“ 自下而上 ” 競爭方式來確定試點(diǎn)村，按照 “ 分配名額 —— 村上申請 —— 審定資 格 —— 組織答辯 —— 確定試點(diǎn) ” 的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申請的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測評，凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù) 75 以上的，才能獲得競爭資格； 第 18 頁 共 33 頁 以村為單元，召開村民大會，討論決定競凈方案；分區(qū)域組織對具有資格的村進(jìn)行演講，從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評分，根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對試點(diǎn)村一律實(shí)行動態(tài)管理，對落選的村，鼓勵先干起來，行動快、效果好的 “ 以獎代補(bǔ) ” 給予支持，對競爭上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。 瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施 “ 細(xì)胞工程 ” 。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的 “ 細(xì)胞工程 ” ，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重 點(diǎn)幫扶，消除貧困死角。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對性的開展幫扶工作。加大結(jié)對幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動廣大黨員干部在試點(diǎn)村開展結(jié)對幫扶活動，由財(cái)政對結(jié)對幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對幫扶人實(shí)行動態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的年度考核指標(biāo)，由幫扶對象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評價。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的