【正文】 重復(fù)建設(shè)，節(jié)約物力財(cái)力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農(nóng)村建設(shè)資金和資源。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃作為先導(dǎo)和引領(lǐng)。搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設(shè)規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善就醫(yī)入學(xué)入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時(shí)期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。近年來，各地在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，許多市縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。二、當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題當(dāng)前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。一是無規(guī)可依。受幾千年來的自然經(jīng)濟(jì)和半個(gè)多世紀(jì)的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務(wù)城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關(guān)注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。二是規(guī)而不高。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡(jiǎn)單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達(dá)不到城市設(shè)計(jì)的深度。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個(gè)性化，只是照搬照抄、“重復(fù)模仿”，或是跟著主觀走，忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導(dǎo)致規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導(dǎo)致群眾滿意度低。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過程中走樣變形，規(guī)劃和建設(shè)成了“兩張皮”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡(jiǎn)化審批程序等名義，無視已有規(guī)劃要求，先建設(shè)，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。還有少部分地區(qū)因?yàn)橐?guī)劃好高騖遠(yuǎn)，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)階段實(shí)際承受能力，實(shí)施起來戰(zhàn)線長、困難大、阻力多，導(dǎo)致規(guī)劃落實(shí)難度過大，可操作性不強(qiáng)，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權(quán)威性。主要表現(xiàn)在對(duì)違規(guī)項(xiàng)目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊(duì)伍等?！耙粤P代拆”產(chǎn)生連鎖負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致亂搭亂建屢禁不止。同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理站人員編制少、工作經(jīng)費(fèi)少，執(zhí)法手段少，面對(duì)面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設(shè)專門規(guī)劃機(jī)構(gòu)，多以建管所代行職責(zé)，人員以兼職為主，經(jīng)費(fèi)多為自籌。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中專或高中畢業(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對(duì)口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學(xué)邊干邊探索，技術(shù)儲(chǔ)備和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。筆者建議，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須著力在增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)、提高規(guī)劃質(zhì)量、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊(duì)伍等方面下深功夫、做細(xì)文章，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)作用。首先要強(qiáng)化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識(shí)，尤其是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識(shí)，通過對(duì)他們的經(jīng)常性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察，使他們認(rèn)識(shí)到規(guī)劃有法、建設(shè)依規(guī)意識(shí)，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設(shè)。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動(dòng)，使規(guī)劃知識(shí)家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)增強(qiáng)基層干部和群眾對(duì)規(guī)劃法律地位的認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護(hù)規(guī)劃的社會(huì)氛圍，不違規(guī)建設(shè)、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設(shè)，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。規(guī)劃科學(xué)，是最大的節(jié)約。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要結(jié)合村莊的村情、民情和社會(huì)需求，正確處理近期與遠(yuǎn)期、局部與整體、需要與可能等方面的關(guān)系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設(shè)有章可循、有法可依。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到控制性詳規(guī)，新社區(qū)達(dá)到城市設(shè)計(jì)的水平。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。要牢固樹立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意更改，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，不能搞“一任書記一個(gè)規(guī)劃”。要加大對(duì)違法違規(guī)案件的懲處力度，對(duì)擅自改變規(guī)劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關(guān)法律法規(guī)要求加大處罰，讓違規(guī)者接受處罰大于受益。要逐步建立規(guī)劃誠信檔案，不允許有違法違規(guī)行為的開發(fā)主體、居民個(gè)人再參與當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)，從源頭預(yù)防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。高素質(zhì)人才隊(duì)伍是規(guī)劃編制的保障。應(yīng)堅(jiān)持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內(nèi)引外聯(lián)一批高等級(jí)規(guī)劃編制專家，或返聘一批離退休規(guī)劃建設(shè)人才，以緩解規(guī)劃建設(shè)人才缺乏的問題。要注重培養(yǎng)“土專家”，在規(guī)劃建設(shè)管理人才短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)和規(guī)劃管理能力作為重要手段，統(tǒng)籌安排住建、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門，分批分期組織中心村(社區(qū))“兩委”負(fù)責(zé)人開展教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，提升村莊建設(shè)管理和引領(lǐng)發(fā)展的水平和能力。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 電氣化建設(shè) 問題 對(duì)策黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家電網(wǎng)公司在新形勢(shì)下提出了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，這惠及百姓的民心工程得到了社會(huì)各界的肯定和歡迎，也得到了百姓的支持和贊譽(yù)。一、新農(nóng)村電力建設(shè)存在的問題農(nóng)網(wǎng)改造、維護(hù)及衍生費(fèi)用巨大 一、二期農(nóng)網(wǎng)改造前，縣供電企業(yè)10kV線路大部分產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)村集體所有，400V以下線路及用電設(shè)施全部屬鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。農(nóng)網(wǎng)改造后，這兩部分資產(chǎn)的折舊費(fèi)和修理維護(hù)費(fèi)用，完全由縣供電企業(yè)用當(dāng)期損益解決。h的維管費(fèi)除支付辦公費(fèi)、農(nóng)電工工資、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、獎(jiǎng)金、農(nóng)電工離職補(bǔ)貼外，剩余維管費(fèi)部分已不能真正擔(dān)負(fù)起逐漸增多的資產(chǎn)的維護(hù)作用，增加了企業(yè)成本和折舊，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)背上了沉重的經(jīng)濟(jì)、安全包袱。由于農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造后下戶線以上電力資產(chǎn)全部移交電力部門，下戶線以上的電力設(shè)備一旦損壞，就需電力部門出資，加上農(nóng)網(wǎng)還貸壓力較大，給縣級(jí)供電企業(yè)的經(jīng)營工作帶來較大的壓力。新農(nóng)村電氣化資金缺口較大 現(xiàn)在縣級(jí)供電企業(yè)進(jìn)行新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)，都是依靠企業(yè)自籌資金，對(duì)于效益比較差的或者虧損的縣公司就不能保證有足夠的資金投入到新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)中。為保證建成的新農(nóng)村電氣化工程符合標(biāo)準(zhǔn)，不致因偷工減料而成為“豆腐渣”工程，建議省級(jí)電力公司重視資金來源問題，是否可考慮統(tǒng)一貸款籌資，因?yàn)樵擁?xiàng)工程是一項(xiàng)典型的“惠民工程”，工程質(zhì)量關(guān)系企業(yè)聲譽(yù)。因此，在選擇新農(nóng)村電氣化工程建設(shè)的試點(diǎn)村、鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇新農(nóng)村建設(shè)基本成型的村、鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)；或者掌握該村、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行新農(nóng)村電氣化電網(wǎng)建設(shè)。由于生態(tài)林建設(shè)，電力通道內(nèi)樹障多，且還有不少違章建筑，由于各種原因，砍伐和拆除難度較大，直接威脅到電力線路設(shè)備的安全運(yùn)行和人民群眾的安全。二、解決新農(nóng)村電力建設(shè)存在的矛盾和問題的途徑堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全面推進(jìn)。著力搞好工程宣傳。要注重原始資料和數(shù)據(jù)的收集，特別要強(qiáng)調(diào)工程實(shí)施前后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)網(wǎng)供電能力和供用電服務(wù)的分析比較，以突出工作所取得的顯著成效。推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，解決工程建設(shè)資金問題是關(guān)鍵。另一方面，要充分發(fā)揮自身優(yōu) 勢(shì)，加大資金自籌力度，積極探索開拓農(nóng)網(wǎng)發(fā)展投資渠道，可通過利用農(nóng)網(wǎng)完善工程、企業(yè)自有資金或農(nóng)網(wǎng)維管費(fèi)等途徑，千方百計(jì)增加農(nóng)網(wǎng)投入。推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)必須緊緊圍繞當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)，保持與農(nóng)村其它基礎(chǔ)設(shè)施相配套。村