【正文】 深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村生活普遍落后，農(nóng)村缺少資金,跟不上小康生活的目標(biāo)，有些地方還在為溫飽問(wèn)題而擔(dān)心；在我國(guó)，農(nóng)村受教育普遍較低，就目前來(lái)看，農(nóng)村大多數(shù)人口受教育程度集中在文盲偏多，小學(xué)初中文化較少，擁有高中文化和其他高等教育文化水平的農(nóng)村人口相對(duì)更少，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等更是嚴(yán)重不足。（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)模式落后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢最重要的原因是農(nóng)村落后的生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的不健全。目前我國(guó)大量農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，存在“靠天吃飯”的現(xiàn)象，也就是基本上看天生產(chǎn)，特別是近幾年來(lái)我國(guó)西南部地區(qū)大旱，農(nóng)民連續(xù)每年都耕種，可收成卻不如意，基本上就放棄了種田種地，大部分地區(qū)土地都很沒種。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。每家每戶每年重復(fù)的就是春種水稻冬種麥子，在家里養(yǎng)幾只家禽等，僅供家里食用，很難形成規(guī)模的生產(chǎn)，其中，最主要的針對(duì)春冬二季的農(nóng)作物收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位。農(nóng)村的生產(chǎn)都是季節(jié)性的，農(nóng)作物在同一季節(jié)生產(chǎn)，農(nóng)作物很多，沒有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者經(jīng)銷商，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在季節(jié)上變化很大，價(jià)格不穩(wěn)定，從而也就難以保證農(nóng)村農(nóng)民擁有很好的收入。（三）農(nóng)村資源利用不合理在我國(guó)，農(nóng)村擁有大量的資源，包括自然資源和其他的資源。目前我國(guó)農(nóng)村資源呈現(xiàn)分配不合理、利用不到位，農(nóng)村資源大部分被浪費(fèi)。我國(guó)大部分地區(qū)是農(nóng)村，且大部分自然資源都集中在農(nóng)村。農(nóng)村人口的人力資源流失。但就目前而言，農(nóng)村勞動(dòng)力大量散失，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力大多是老人孩子（農(nóng)村孩子從小就開始參與勞動(dòng)），青壯年勞動(dòng)力大量外流?？赡壳?，這些優(yōu)秀的人力資源基本都流出去了，很少留在家。農(nóng)村擁有較多的土地資源，山地、山林和田地等，都是很多的。目前的農(nóng)村，山林田地利用得不恰當(dāng)，水土流失和山體滑坡等十分嚴(yán)重。其主要體現(xiàn)在以下幾方面。道路交通是打開農(nóng)村對(duì)外開放大門的基本物質(zhì)條件，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重中之重。水、電、通訊設(shè)施不健全。在西南部，由于山高落差大，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村難以架電架水，更難以保證通訊暢通。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度不完善，就其發(fā)展而言，存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在農(nóng)村村民領(lǐng)導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人不合格，農(nóng)村的各種社會(huì)保障不具體。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者，在農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)者主要是村民村長(zhǎng)和村支書，以及鄉(xiāng)長(zhǎng)等。而且，我國(guó)村民負(fù)責(zé)人競(jìng)選方式以及競(jìng)選途徑已不再是由村民負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生，大有裙帶和人際關(guān)系選舉的原因，貪污腐敗之風(fēng)在農(nóng)村基層干部中也是十分突出。農(nóng)村的社會(huì)保障主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)上，可是在這些方面卻是存在著很大的問(wèn)題。再者，農(nóng)村中的農(nóng)民一輩子就是生活在田地里，年紀(jì)大了生活難以得到保障，“老無(wú)所依、老無(wú)所養(yǎng)、老無(wú)所靠”現(xiàn)象在農(nóng)村中十分普遍。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。改革開放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。（一）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村道路交通建設(shè)要求國(guó)家加大投資力度，提高農(nóng)村道路交通質(zhì)量，提高農(nóng)村道路利用率，加寬路面，加大硬化力度和保養(yǎng)力度；加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，控制水價(jià)，提高農(nóng)民生活用水和農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，控制電價(jià)，提高電量，促進(jìn)農(nóng)村工程開發(fā)，完善農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高農(nóng)村信息的通暢與時(shí)效。農(nóng)村農(nóng)民本來(lái)就是文化較少的地區(qū)，農(nóng)村中的大多數(shù)農(nóng)民，一輩子都和田地打交道，都是憑借以往經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)行方法，沒有具體的知識(shí)文化，且大多數(shù)都是文盲，國(guó)家需加大對(duì)農(nóng)村掃盲的投入，積極為農(nóng)村村民提供學(xué)習(xí)文化知識(shí)的途徑和方法，具體可以用圖文和文藝節(jié)目等；再者，農(nóng)村的計(jì)劃生育允許每家生兩個(gè)孩子，孩子是祖國(guó)的接班人，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的接班人，從小對(duì)這些農(nóng)村孩子加強(qiáng)教育，利于掃除農(nóng)村文化較低的現(xiàn)象，也能進(jìn)一步提高村民自身文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)模式。生產(chǎn)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因，是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保證，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、加工技術(shù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)能力，提高管理者管理水平。農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)太過(guò)單一，須得轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可少的交易場(chǎng)所，政府加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的管理與維護(hù)，能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民的利益，當(dāng)然，這需要上級(jí)政府和村民的共同努力。農(nóng)村擁有豐富的自然資源和人力資源，且還有國(guó)家的大力支持。農(nóng)村與生俱來(lái)就擁有山林、小溪河流，山上的氣候以及自然賦予的一切，造就農(nóng)村擁有良好的旅游景點(diǎn)，再者就近幾年農(nóng)村特色文化的發(fā)展，民族風(fēng)情、農(nóng)家樂(lè)、梯田文化十分受歡迎，我國(guó)農(nóng)村可以大力發(fā)展本地區(qū)的特色旅游。（五）完善及加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。首先，落實(shí)農(nóng)村基層干部的選舉，因?yàn)檗r(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)著和決策者，落實(shí)基層干部，可真正的體現(xiàn)農(nóng)民們的意愿，利于村風(fēng)建設(shè)和村民和諧，這樣有利于更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用好國(guó)家的相關(guān)政策，一方面需要村民具有關(guān)心時(shí)政、有較好的文化水平，這有利于農(nóng)村文化的聚集與掃盲，另一方面這些政策都是關(guān)系民生問(wèn)題，村民把握好，可在這些政策下創(chuàng)造出可觀的財(cái)富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收增收。參考文獻(xiàn)：【1】，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社【2】，上海辭書出版社.，2007年10月【3】，大同大學(xué)商學(xué)院第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)部畢業(yè)論文題 目 新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 姓 名姜 向 考 籍 號(hào) 010408101796 專業(yè)、年級(jí) 公共事業(yè)管理2009級(jí) 聯(lián) 系 電話 *** 指 導(dǎo) 教師彭道林2011年4月8日目 錄內(nèi)容摘要?????????????????????????????1 關(guān)鍵詞??????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1一、現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題?????????????2為謀求發(fā)展導(dǎo)致過(guò)度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境????2以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切??????2缺少對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的有效措????????????????3過(guò)分重視典型的帶動(dòng)模式???????????????????4二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題的原因分析????????????基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)?????????????5統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后?????????????5農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯??????????????6三、解決問(wèn)題的對(duì)策措施?????????????????????6新農(nóng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，人與自然和諧發(fā)展???????????6建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?????????7建立中央和地方各級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村的長(zhǎng)效投入機(jī)制????????8建立促進(jìn)農(nóng)民增收、確保農(nóng)民受益的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制????????8 結(jié)束語(yǔ)??????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)????????????????????????????11新農(nóng)村建設(shè)中存在問(wèn)題的與對(duì)策【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國(guó)各地都在開展社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國(guó)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問(wèn)題。由此可見，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村建設(shè)，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，切不可謀求一時(shí)的成效而犧牲環(huán)境，應(yīng)注重人與自然和諧發(fā)展。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定緩解，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。主要有六個(gè)方面的問(wèn)題：為謀求發(fā)展導(dǎo)致過(guò)度消耗自然資源，嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展雖然落后于城市，但從資源分布情況看，我國(guó)的森林資源、水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源，都集中在農(nóng)村地區(qū)。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就對(duì)資源消耗提出了新的要求。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對(duì)未來(lái)的環(huán)境治理埋下隱患。以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針建設(shè)新農(nóng)村，只是給農(nóng)村發(fā)展提供一種外在推動(dòng)力，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，不能也不可能完全通過(guò)這種支持政策得到解決。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入。特別是在理論宣傳和政策導(dǎo)向上，過(guò)分地夸大了“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，而對(duì)城市發(fā)展中存在的突出問(wèn)題缺少重視，對(duì)一些極為嚴(yán)重的傾向性問(wèn)題甚至十分忽視。如果過(guò)于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對(duì)城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問(wèn)題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)在保護(hù)農(nóng)民利益和向農(nóng)民讓利方面制定了一系列政策，如取消農(nóng)民的義務(wù)工、取消農(nóng)業(yè)稅以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民給予補(bǔ)貼以增加農(nóng)民收入，對(duì)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須的生產(chǎn)資料如農(nóng)機(jī)具、良種等予以補(bǔ)貼或限制化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格，規(guī)定了征地補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)和失地農(nóng)民保障措施，等等。然而，由于在宣傳和政策導(dǎo)向上，過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵害，而使農(nóng)民對(duì)應(yīng)盡的義務(wù)缺少責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的集體責(zé)任感，對(duì)集體事業(yè)、公益事業(yè)漠不關(guān)心，對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)村集體組織承擔(dān)的責(zé)任，拒絕履行相應(yīng)義務(wù)。一些地區(qū)的農(nóng)民，為了眼前利益、局部利益，置法律法規(guī)和政策于不顧，在修路、修橋、征地、拆遷等涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，或者向鄉(xiāng)村組織提出無(wú)理要求，或者設(shè)置障礙進(jìn)行阻撓。特別是對(duì)農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間因土地承包、征占地補(bǔ)償、稅費(fèi)收繳等事項(xiàng)而產(chǎn)生的債務(wù)問(wèn)題，各級(jí)組織因害怕觸動(dòng)“侵犯農(nóng)民權(quán)益”這個(gè)“高壓線”，或者拖延處理，或者只顧及農(nóng)民而損害其他債權(quán)人的利益，由此產(chǎn)生農(nóng)村新的矛盾和不穩(wěn)定因素，既難以體現(xiàn)法律的公平性、公正性，也難以對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性發(fā)揮作用。一些地區(qū)特別是“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出的省市縣，緊緊抓住這一戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，對(duì)本地新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行具體安排。在如何推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)上，各地堅(jiān)持了“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)”的原則，在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，并規(guī)定了試點(diǎn)的具體標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。主要有兩個(gè)問(wèn)題：一是過(guò)于注重形式，偏離本質(zhì)要求。一些試點(diǎn)鄉(xiāng)村脫離這些本質(zhì)要求于不顧，而在“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這些容易看得到成果的地方下功夫，把新農(nóng)村建設(shè)，簡(jiǎn)單化為刷新一些標(biāo)語(yǔ)，提出一些口號(hào)，新蓋一些院落，新上一些設(shè)施，新修一些道路，等等，為了強(qiáng)調(diào)感觀效果，脫離農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的承受能力，強(qiáng)制要求農(nóng)民翻新墻院、栽花種草、整修村屯道路，重視改善外觀形象，而忽視改善農(nóng)民生活的需要，形成一批勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”。凡進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)，都不僅是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)村，而且，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政組織都集中財(cái)力予以投入和保障，對(duì)一些重大問(wèn)題予以政策的特殊支持，依靠這些投入和政策支持建立起諸如“小康村”等新農(nóng)村典型，不能也不可能全面推廣，因而，失去了新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的典型帶動(dòng)意義。以上種種問(wèn)題的出現(xiàn)決非偶然，既有農(nóng)村長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾，也有隨著新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，它實(shí)際也表明了新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，究其原因：基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致：一是急于求成。二是“一刀切”。在資金拮據(jù)的情況下，如本來(lái)村里基礎(chǔ)設(shè)施的主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水源的保證問(wèn)題，但還是堅(jiān)持“四通四改”沒有結(jié)合本村實(shí)際。四是想辦法要錢?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的規(guī)劃滯后。即便有些村莊已經(jīng)編制了規(guī)劃，但缺乏科學(xué)性、前瞻性。從目前的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面看，是一個(gè)村一個(gè)規(guī)劃，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，不僅使得本來(lái)不足的資金分散，缺乏整體效應(yīng)，而且容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，最終造成浪費(fèi)?！鞭r(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的主體地位不明顯。一方面由于農(nóng)民的整體素質(zhì)，加上多年來(lái)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，合作組織發(fā)展滯后，村民成為無(wú)組織的群體之一，目前大部