5淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障-在線瀏覽
2024-09-11 23:14本頁(yè)面
【正文】 5]。 缺乏符合行政法治要求的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制 缺乏法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制更是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的癥結(jié)所在，突出表現(xiàn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī) 第 3 頁(yè) 共 11 頁(yè) 構(gòu)的設(shè)置缺乏法定性，職能或缺位或重疊，導(dǎo)致執(zhí)法無(wú)效；行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障等。 ”[6] 在實(shí)踐中，各有關(guān)機(jī)關(guān)之間相互扯皮，相互推諉，出現(xiàn)各部門機(jī)關(guān)為了部門利益和地區(qū)利益，爭(zhēng)著管搶著管，甚至越權(quán)管理，導(dǎo)致執(zhí)法秩序混亂不堪的現(xiàn)象 [5]。依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門主管農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作 ，但目前由于各種原因，部分法定職能沒能落實(shí)到位，阻礙了農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的正常開展 [8]。如：《 XX 省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第 23 條明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)的部門應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 目的更重要。行政程序的基本功能在于：擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑，監(jiān)督行政主體公平實(shí)施行政權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人的程序權(quán)益等 [10]。主要表現(xiàn)在：一方面，在過(guò)分強(qiáng)化政府權(quán)力的同時(shí)，卻又缺乏有效的環(huán)境行政監(jiān)督機(jī)制。涉及政府農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)方面 雖有一系列的應(yīng)然規(guī)定（表現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)如何如何），但在法律責(zé)任的規(guī)定中卻找不到關(guān)于政府不作為或?yàn)E用職權(quán)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的條款。某些地方政府成污染幫兇[12]，這自然有違公平行政的法治原則。農(nóng)業(yè)污染與生態(tài)破壞不僅已經(jīng)造成了巨大的 經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳硇慕】岛蜕?[13]，事實(shí)再一次昭示古訓(xùn) “ 徙法不足以自行 ” 的正 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 確性。 另一方面，行政相對(duì)人的合法權(quán)利缺乏應(yīng)有的程序性保障。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政許可、行政處罰等程序，都可能給相對(duì)人設(shè)定程序性義務(wù)和限制其權(quán)利。這為行政不作為或?yàn)E用職權(quán)提供了 “ 土壤 ” 。 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的利益沖突與失衡問(wèn)題 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力的 癥結(jié)所在。 管理機(jī)構(gòu)自身利益與環(huán)境利益的沖突有的地方，農(nóng)業(yè) 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 執(zhí)法機(jī)構(gòu)類型多樣，經(jīng)費(fèi)缺乏必要的保障，一些自收自支或差額撥款的事業(yè)性執(zhí)法機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)亂罰款，而那些破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為卻不能得到及時(shí)糾正 [16]。一個(gè)重要原因就是不能有效遏制地方 和部門在自我利益的驅(qū)使下破壞生態(tài)環(huán)境，致使 “ 一邊治理，一邊破壞。最終受損的還是社會(huì)的環(huán)境利益。對(duì)此，國(guó)家尚沒有依法建立起完善有效的補(bǔ)償制度。從法理上講，優(yōu)惠政策意在權(quán)利與義務(wù)的重新配置。 ” 但無(wú)具體的安排，這樣原則性的規(guī)定，使得國(guó)家應(yīng)給予的優(yōu)惠無(wú)法有效落到實(shí)處。地 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 方政府縱容惡性污染行為的結(jié)果是百姓的性命安危 [18]。從全國(guó)而言，珠江三角洲成為世界主要制造業(yè)
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