【正文】 大面廣我國(guó)是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失使4 540萬(wàn)hm2耕地受損，%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國(guó)西南地區(qū)和長(zhǎng)江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展，使我國(guó)可耕地面積進(jìn)一步減少，從而危及我國(guó)糧食安全。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主，在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕，在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。 　　據(jù)2005年做的典型調(diào)查，9省三縣74個(gè)村105項(xiàng)做了調(diào)查，其中40%村莊沒(méi)有集中供水，60%的村莊沒(méi)有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，晴天是車?yán)?，雨天是人拉車?0%的村莊沒(méi)有任何消防設(shè)施，90%的垃圾是隨處丟放（訪談?wù)哒J(rèn)為：“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的）。 而且，有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多，處理困難，例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染，1700多村民身心健康、財(cái)產(chǎn)損害嚴(yán)重，事件、糾紛與訴訟歷時(shí)十多年難以解決，等等。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的形成提供了外在條件，而人們不合理的生產(chǎn)活動(dòng)與生活活動(dòng)及其他有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因?；?、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見(jiàn)效快、效果高、面廣等特點(diǎn)保證了作物的增產(chǎn)豐收，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，降低了人工費(fèi)用，因此，使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。 　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動(dòng)力，作出了很大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過(guò)50%，已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個(gè)突出問(wèn)題。 　　農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料，由于沒(méi)柴燒，不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐，在一些地區(qū)，森林覆蓋率急劇下降，部分地區(qū)覆蓋率不足5%，甚至在1%左右。 并且，隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變，農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長(zhǎng)，包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì)，但是，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，生活廢物的收集處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要，大部分農(nóng)村既沒(méi)有垃圾存放點(diǎn)，也沒(méi)有處理場(chǎng)所，農(nóng)村生活廢棄物隨意排放，最終成了污染源，嚴(yán)重地污染了水源和土地，有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。在農(nóng)村，工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。 由此而污染的農(nóng)田已達(dá)100萬(wàn)畝，加重了耕地矛盾的突出。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點(diǎn)林立，有的甚至亂采濫挖，采富棄貧，廢渣石亂倒亂棄，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)萬(wàn)噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間，平均塌陷率為2000m2. 　　環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度原因長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律存在嚴(yán)重問(wèn)題，使得環(huán)境保護(hù)工作在農(nóng)村缺乏有效的機(jī)制與制度保證。廣大農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層組織在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民溫飽奔小康的同時(shí)，往往忽視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。 　　由于貧困和發(fā)展落后，使得農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度較大，貧困率高、缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不良的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，加上機(jī)構(gòu)能力比城市地區(qū)薄弱，嚴(yán)重制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而長(zhǎng)時(shí)期的不良土地利用方法和不正確的發(fā)展戰(zhàn)略，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染與破壞，又加重了貧困。由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出，其實(shí)質(zhì)在于城鄉(xiāng)不平等。 　　由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割，使得我國(guó)的城市化進(jìn)程比較緩慢，大量人口被滯留在農(nóng)村，從而加劇了農(nóng)村人口與資源之間的緊張關(guān)系；在我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，很多農(nóng)村居民無(wú)論從絕對(duì)意義上，還是從相對(duì)意義上，都還處于貧困狀態(tài)，面臨著巨大的生存和改善生活的壓力，從而無(wú)力顧及污染控制；在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，農(nóng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的人是以農(nóng)業(yè)為生的。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足，這是農(nóng)村面源污染失控的一個(gè)重要背景。農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中，土地規(guī)劃使用中考慮環(huán)境保護(hù)因素不充分，沒(méi)有合理處理好工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的關(guān)系，形成工業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和居民區(qū)混雜的局面，致使對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，造成難以解決的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)民建房用地隨意性大，農(nóng)業(yè)廢棄物隨意排放，常出現(xiàn)“有新房無(wú)新村”、“有新村無(wú)新貌”的局面。 　?。?）農(nóng)村環(huán)境管理缺乏有效的綜合管理機(jī)制和制度，環(huán)境監(jiān)督管理、保障體系不健全。而且，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉的部門多，需要社會(huì)各界的配合，而按照現(xiàn)行的分部門監(jiān)管體系，有關(guān)職能部門各自為政，沒(méi)有形成相互銜接的綜合管理系統(tǒng)。同時(shí)在農(nóng)村也缺乏公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的機(jī)制、途徑與基礎(chǔ)。 　　（5）農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制需要建立。但環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)還十分不足，公民參與環(huán)境保護(hù)缺乏制度性保障。它是我國(guó)環(huán)境法體系的有機(jī)組成部分。主要包括： 　　憲法。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木”（第二十六條）；國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。 　　法律。 　　行政法規(guī)。 　　地方法規(guī)。 　　部委規(guī)章。 　　地方政府規(guī)章。 　　其他政策法律規(guī)范性文件。 　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策法律的主要內(nèi)容 　　保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定《農(nóng)業(yè)法》（2001）規(guī)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須合理利用資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。 　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，規(guī)定開(kāi)展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。 　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加