5市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2024-09-11 21:51本頁(yè)面
【正文】 險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以來(lái)， 市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自 1982 年試辦，到現(xiàn)在已 第 4 頁(yè) 共 17 頁(yè) 經(jīng) 20 多年，大致經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。改革開(kāi)放以后，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏 固土地承包改革成果，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司 市分公司于 1982 年開(kāi)始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，揭開(kāi)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的序幕。其中， 1982～ 1987 年，各地試驗(yàn)積極性很高，試驗(yàn)范圍不斷擴(kuò)大，保費(fèi)收入從幾百元迅速增加到幾十萬(wàn)元，年均遞增602%； 1988～ 1989 年，受賠付率超高影響，保險(xiǎn)公司的積極性降低，虧損特別嚴(yán)重的險(xiǎn)種被迫取消，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展稍有放緩； 1990～1992 年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司也積極與財(cái)政、氣象、民政、稅務(wù)及其他相關(guān)技術(shù)部門(mén)合作，不斷進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制改 革試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不斷擴(kuò)大，如東港地區(qū)開(kāi)展對(duì)蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鳳城地區(qū)開(kāi)展煙葉種植保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)新高潮。 1993 年以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保險(xiǎn)公司的全面轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也全面市場(chǎng)化、商業(yè)化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始停滯不前，并日漸衰退。 第三，重新啟動(dòng)時(shí)期（ 2024 年以來(lái)）。依此為契機(jī)， 地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了重新啟動(dòng)的時(shí)期，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司共保、財(cái)政補(bǔ)貼的形式開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。 二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及原因分析 （一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的 主要問(wèn)題 農(nóng)業(yè)地位不相適應(yīng)，農(nóng)險(xiǎn)保障水平低。主要表現(xiàn)在：一是保障范圍很窄， 1998 年的保險(xiǎn)密度 ， 2024 年卻降到了 ；二是保險(xiǎn)責(zé)任也很小，主要是雹災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍害等， 1998 年的保險(xiǎn)深度 ，到 2024 年進(jìn)一步下降到 。 ，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例低。 2024～ 2024 年，因自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失呈逐年上升趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害賠款卻呈下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失與農(nóng)險(xiǎn)災(zāi)害賠款不對(duì)稱。過(guò)低的災(zāi)害補(bǔ)償，嚴(yán)重影響到災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)能力。 1992～ 2024 年間，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，僅己決賠款的賠付率平均就高達(dá) %，有些年份甚至高達(dá) 163%，再考慮未決賠款和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)處于明顯的虧損狀態(tài)。 （二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)性高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上都依賴于地理、氣候等自然條件，同時(shí)也依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)技術(shù)水平，例如，治理病蟲(chóng)害的技術(shù)及自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)事故的防范水平和措施等。作為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體的保險(xiǎn)公司，面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)低保額、低繳費(fèi)、低保 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付率，這樣 “ 三低、三高 ” 的特點(diǎn)，不得不縮小或放棄經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)最大化使得純商業(yè)化的保險(xiǎn)公司不重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不愿意開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，已開(kāi)辦的也存在著業(yè)務(wù)范圍狹窄的缺陷。主要表現(xiàn)在：沒(méi)有建立高靈敏度的預(yù)警系統(tǒng)；防災(zāi)減損體系不健全，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的防災(zāi)減損工作涉及各個(gè)方面，難度大，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到足夠的重視；同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論研究相對(duì)滯后，實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的統(tǒng)計(jì)資料也不詳，從而導(dǎo)致計(jì)算出來(lái)的賠付率也不準(zhǔn)確。雖然改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍相當(dāng)落后，農(nóng)民收入水平很低 。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保護(hù)制度也不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。但一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)由中央財(cái)政直接撥款救濟(jì)災(zāi) 民，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入很少。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度雖不斷加強(qiáng)，中央財(cái)政用于 “ 三農(nóng) ” 的支持也不斷提高，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，發(fā)生農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)由中央財(cái)政直接撥款救濟(jì)災(zāi)民，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入很少。我國(guó)《保險(xiǎn)法》第一百五十五條規(guī)定： “ 國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定 ” 。作為政策性保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定合適。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直無(wú)法可依。 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 三、發(fā)展 地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體思路及趨勢(shì)分析 2024 年， 市人民政府下發(fā)了 丹政發(fā)〔 2024〕 14 號(hào)文件，即 “ 人民政府關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) ” ，明確指出：積極探索培育發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條適合本地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要的新思路。經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算和評(píng)估，推廣一、兩個(gè) “ 三農(nóng) ” 保險(xiǎn)新產(chǎn)品，促進(jìn) “ 三農(nóng) ” 保險(xiǎn)的開(kāi)展。我們要逐項(xiàng)測(cè)算產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)劣、周期災(zāi)情發(fā)生狀況等，先開(kāi)發(fā)適合開(kāi)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)品種，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保
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